基層黨建
近年來(lái)，為破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“空殼村”清零難、立項(xiàng)選擇難、項(xiàng)目籌資難、運(yùn)行管理難、產(chǎn)品銷售難等“五大難題”，衡東縣迎難而上、銳意進(jìn)取，2019年率先在衡陽(yáng)市出臺(tái)《衡東縣推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年（2019-2021年）行動(dòng)方案（試行）》，取得突出成效。2018年，全縣231個(gè)行政村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入僅為227.78萬(wàn)元，有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的村僅占36%，且其中經(jīng)營(yíng)性收入很少。2019年，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面清零。2021年，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)2484萬(wàn)元，所有行政村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入都在5萬(wàn)元以上，超10萬(wàn)的村67個(gè)，超50萬(wàn)元的村8個(gè)。
一、“縣委領(lǐng)跑+支部領(lǐng)辦”，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零難。強(qiáng)化“縣委領(lǐng)跑”。成立由縣委書記任組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，高頻調(diào)度、高位推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，19名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉到村指導(dǎo)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“一村一品”示范，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為年度考核和提拔重用的重要依據(jù)。突出“支部領(lǐng)辦”。以“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”為理念，全面加大“產(chǎn)業(yè)黨支部”建設(shè)力度，由村（社區(qū)）支部一名班子成員擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)黨支部”書記，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，確保專人專管、健康穩(wěn)步發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮黨組織在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上的政治引領(lǐng)作用，通過(guò)“四議兩公開”的方式讓全體村民參與到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的中來(lái)。
二、“特色優(yōu)先+科學(xué)論證”，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)立項(xiàng)選擇難。采取“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”的縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合衡東實(shí)際，確定土地經(jīng)營(yíng)、盤活集體資產(chǎn)、開放集體資源、領(lǐng)辦合作社、實(shí)體興村、服務(wù)創(chuàng)收、電商聯(lián)盟等八種發(fā)展模式。由各村根據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，先確定發(fā)展項(xiàng)目，然后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組建專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)各村準(zhǔn)備發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析論證。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，與保險(xiǎn)公司簽訂合作協(xié)議，購(gòu)買農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目商業(yè)保險(xiǎn)，有效規(guī)避村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“盲目上馬”的風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“中道而廢”的風(fēng)險(xiǎn)。三樟黃貢椒是衡東國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)種植項(xiàng)目，推廣到全縣17個(gè)村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年均收入達(dá)到22萬(wàn)元。
三、“三措并舉+多方合力”，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目籌資難。出臺(tái)《衡東縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》《衡東縣2021年度鄉(xiāng)村振興銜接資金發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》等文件，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金和建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。近兩年共整合財(cái)政資金3000余萬(wàn)元，投入到115個(gè)發(fā)展勢(shì)頭良好的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)揮社會(huì)資本的重要作用，累計(jì)吸引社會(huì)資金近億元參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，豐富產(chǎn)業(yè)層次，提升產(chǎn)業(yè)效益。發(fā)揮金融資金的輔助作用，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)抵押融資配套政策和信貸擔(dān)保體系，由建設(shè)銀行為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供專門金融信貸服務(wù)，經(jīng)過(guò)授信的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織可向建行貸款100萬(wàn)至500萬(wàn)元，利率優(yōu)惠至0.32%，已投入5000多萬(wàn)元金融信貸資金發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
四、“自主管理+委托管理”，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理難。針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有自主管理能力的村，側(cè)重于“指導(dǎo)+監(jiān)督”，構(gòu)建“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織吹哨，專家服務(wù)團(tuán)報(bào)到”的機(jī)制，引入湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南工業(yè)大學(xué)等第三方機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，由高校與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織直接對(duì)接，幫助掌握農(nóng)作物耕種、病蟲害防治、土壤修復(fù)等技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理。針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)自主管理能力的村，采取“委托管理”、合作經(jīng)營(yíng)的方式，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目委托具備相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，擁有較好的市場(chǎng)銷路的企業(yè)進(jìn)行管理，有效降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)與村黨組織結(jié)成對(duì)子，并注資到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，共同發(fā)展。為防止侵占、流失集體資產(chǎn)等現(xiàn)象，縣里出臺(tái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法，健全完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督的制約機(jī)制，以及村賬鄉(xiāng)代管、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入財(cái)務(wù)公開等制度，構(gòu)筑部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督“四道防線”，確保項(xiàng)目管理規(guī)范運(yùn)行。
五、“平臺(tái)展銷+產(chǎn)銷對(duì)接”，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售難。用好衡東土菜名縣、三樟黃貢椒等品牌效應(yīng)，搭建線上線下展銷平臺(tái)。開展新媒體直播帶貨助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)，舉辦衡東電商年貨節(jié)、衡東縣消費(fèi)扶貧電商年貨節(jié)、“湖南‘一縣一特’展銷基地農(nóng)產(chǎn)品直播”等活動(dòng)，幫助各村銷售農(nóng)產(chǎn)品。2021年，電商平臺(tái)為各村銷售黑木耳、黃貢椒等各類農(nóng)產(chǎn)品100多噸，“衡東味道、鄉(xiāng)情相戀”衡東優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷長(zhǎng)沙推介周活動(dòng)，12家企業(yè)與200余家機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成合作協(xié)議，簽約金額達(dá)1.2億元。通過(guò)以銷定產(chǎn)，推行訂單農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)效益不斷提升。