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關(guān)于印發(fā)《衡東縣2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目年度實(shí)施方案》的通知

發(fā)布時(shí)間:2020-06-25

衡 陽 市 財(cái) 政 局







東農(nóng)業(yè)聯(lián)[2020] 7號(hào)



關(guān)于印發(fā)《衡東縣2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目年度實(shí)施方案》的通知


各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)組織:

根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理的意見》(湘農(nóng)聯(lián)【2020】62號(hào)),我們組織編制了《衡東縣2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目年度實(shí)施方案》,已經(jīng)衡東縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



衡東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局           衡東縣扶貧開發(fā)辦公室

2020年6月25日




衡東縣2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

年度實(shí)施方案


   2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年,按照中央脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理的意見》(湘農(nóng)聯(lián)[2020]62號(hào))文件精神,為加強(qiáng)和規(guī)范我縣2020年省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理,確保省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施,結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,特制定本方案。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)

   緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧和防范邊緣戶致貧風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合衡東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際,發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,帶動(dòng)有能力的貧困戶脫貧,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,維持脫貧人口收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),控制返貧現(xiàn)象發(fā)生。

2020年,省財(cái)政安排我縣省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金320萬元,項(xiàng)目建設(shè)在2020年十一月初前完成,充分發(fā)揮項(xiàng)目引領(lǐng)示范作用,著力提升貧困人口產(chǎn)業(yè)覆蓋率和組織化程度,確保省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)幫扶1200人以上、輻射帶動(dòng)4000人以上貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的預(yù)期目標(biāo)。

工作措施及要求

堅(jiān)持"資金跟著貧困對(duì)象走,貧困對(duì)象跟著能人走,能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走"的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作思路,通過采用"公司+合作社+農(nóng)戶+基地"、的模式,堅(jiān)持"看準(zhǔn)市場(chǎng),選準(zhǔn)項(xiàng)目、龍頭牽引、精準(zhǔn)對(duì)接"思路,著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率,切實(shí)增強(qiáng)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力,提高貧困戶參與度和獲得感,著力建立貧困戶產(chǎn)業(yè)增收穩(wěn)定脫貧機(jī)制。一是優(yōu)先支持"一特兩輔"產(chǎn)業(yè)。2020年,省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須從脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫中選擇。緊密結(jié)合我縣確定的"一特兩輔"扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(衡東土菜,優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)及加工,枇杷生產(chǎn)及加工,禽蛋生產(chǎn)及加工),支持生產(chǎn)、加工、冷鏈物流等環(huán)節(jié)。二是優(yōu)先支持重點(diǎn)幫扶對(duì)象。2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的幫扶對(duì)象是優(yōu)先支持下列貧困戶和邊緣戶。第一、脫貧攻堅(jiān)以來沒有得到過產(chǎn)業(yè)幫扶的貧困戶;第二、易地扶貧搬遷安置的貧困戶;第三、長(zhǎng)期在外務(wù)工就業(yè)、受疫情影響不能外出或外出后返鄉(xiāng)的貧困戶、邊緣戶;第四、受禁食陸生野生動(dòng)物政策影響需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的貧困戶、邊緣戶。三是優(yōu)先支持帶貧效果好的帶貧主體。認(rèn)真選擇產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有特色、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,銀行征信良好,社會(huì)責(zé)任感強(qiáng),信譽(yù)度高,有愛心,愿意參與產(chǎn)業(yè)扶貧的扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。優(yōu)先支持參與"千企幫村"行動(dòng)且?guī)ж毿Ч玫膸ж氈黧w。四是合理確定幫扶方式。2020年我縣已對(duì)既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望,又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對(duì)象采用了直接幫扶模式,直接幫扶資金已達(dá)600萬元。按照產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋的要求,經(jīng)請(qǐng)示市局同意,2020年我縣省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)幫扶方式主要為委托幫扶模式,重點(diǎn)對(duì)于資源缺乏、沒有適合產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫扶的貧困村和老、弱、病、殘等無勞動(dòng)能力的貧困戶,采取委托幫扶模式。對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的貧困戶及邊緣戶,鼓勵(lì)采取股份合作建立基地或務(wù)工等形式進(jìn)行幫扶。五是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。帶貧主體與貧困戶要以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái),通過委托幫扶結(jié)成利益聯(lián)結(jié)共同體。帶貧主體享受的財(cái)政補(bǔ)助資金,委托幫扶為項(xiàng)目財(cái)政資金規(guī)模的25%,其余項(xiàng)目財(cái)政資金按照2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算到貧困戶、邊緣戶。在項(xiàng)目啟動(dòng)后,根據(jù)幫扶協(xié)議執(zhí)行情況,由項(xiàng)目管理部門按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,分期驗(yàn)收并進(jìn)行分期撥付。采取委托幫扶方式的,貧困戶、邊緣戶前5年收益按委托投資資金10%分紅,5年期過后,貧困戶、邊緣戶可以選擇一次性退還本金,也可以在自覺自愿的基礎(chǔ)上與帶貧主體按項(xiàng)目實(shí)施狀況重新制定幫扶協(xié)議,約定收益比例。六是緊密結(jié)合小額信貸。在政策規(guī)定范圍內(nèi),合理利用扶貧小額信貸等支持貧困農(nóng)戶、帶貧企業(yè)貸款的優(yōu)惠信貸政策,做好財(cái)政扶貧資金與金融資本的融合,放大資本效應(yīng)。七是激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。充分利用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金的引導(dǎo)、示范性,鼓勵(lì)貧困戶參與項(xiàng)目實(shí)施,引導(dǎo)貧困戶務(wù)工,建立帶貧企業(yè)原材料基地,發(fā)展貧困戶的脫貧產(chǎn)業(yè),提升貧困戶脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類別及個(gè)數(shù)

   2020年我縣省級(jí)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目,遵循帶貧企業(yè)自主申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦原則,經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦、縣財(cái)政局聯(lián)合考察,報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核,確定衡陽市豐食園糧油貿(mào)易有限公司的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)加工及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、湖南洣江農(nóng)林開發(fā)有限公司建設(shè)枇杷加工車間和購置加工設(shè)備項(xiàng)目、湖南美衡食品有限公司黃豆種植加工及銷售平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等三個(gè)帶貧企業(yè)個(gè)項(xiàng)目為我縣省級(jí)重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,采取"委托幫扶"的方式精準(zhǔn)幫扶貧困戶脫貧致富。

   四、支持金額、幫扶對(duì)象和預(yù)期效益

2020年我縣省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目資金為320萬元。根據(jù)湘農(nóng)聯(lián)[2020]62號(hào)文件精神,通過委托幫扶方式帶貧主體享受項(xiàng)目資金25%的補(bǔ)助資金,其余資金按貧困人口資金2000元/人測(cè)算,其中衡陽市豐食園糧油貿(mào)易有限公司幫扶420人,撥付項(xiàng)目資金112萬元;湖南洣江農(nóng)林開發(fā)有限公司幫扶390人,撥付項(xiàng)目資金104萬元;湖南美衡食品有限公司幫扶390人,撥付項(xiàng)目資金104萬元。(詳見2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金分配計(jì)劃)

2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金分配計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

幫扶貧困戶、邊緣戶(人)

帶貧實(shí)施主體

資金分配額   (萬元)

備注

霞流鎮(zhèn)

70

衡陽市豐食園糧油貿(mào)易有限公司

112

對(duì)接貧困人口420人

新塘鎮(zhèn)

70

大浦鎮(zhèn)

70

石灘鄉(xiāng)

70

南灣鄉(xiāng)

60

洣水鎮(zhèn)

80

吳集

90

湖南洣江農(nóng)林開發(fā)有限公司

104

對(duì)接貧困人口390人

草市

80

楊林

70

高湖

70

榮桓

60

楊橋

20

楊橋

50

湖南美衡食品有限公司

104

對(duì)接貧困人口390人

蓬源

70

甘溪

60

白蓮

70

石灣

70

三樟

70

合    計(jì)

320


共計(jì)幫扶貧困戶、邊緣戶1200人。帶貧企業(yè)與委托對(duì)象簽訂委托協(xié)議,委托期限為五年,前五年企業(yè)除用工、土地流轉(zhuǎn)等外每年為貧困人口分紅10%即200元。五年期過后,貧困戶可選擇一次性退還本金,也可在自覺自愿的基礎(chǔ)上與帶貧主體重新簽訂協(xié)議,約定利益比例。通過項(xiàng)目引領(lǐng)和帶動(dòng)就業(yè),幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

   五、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則

一是強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目各帶貧主體作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體,依法享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán),承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),有依約支付收益的義務(wù)。貧困戶不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目原則上要落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)履約償付能力。保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)用按相關(guān)政策規(guī)定落實(shí)。二是探索建立扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。要積極探索防范與化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,加大農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的拓展力度。通過保險(xiǎn)與扶貧相結(jié)合,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障職能,提高本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。保費(fèi)補(bǔ)貼按照《湖南省財(cái)政廳湖南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于開展精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》(湘財(cái)金(2016)36號(hào))辦理。三是建立利益維權(quán)機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施主體要成立由貧困戶代表、扶貧主體代表、村委會(huì)代表組成的監(jiān)事會(huì),及時(shí)公告公示項(xiàng)目幫扶的扶貧對(duì)象、公布項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目效益情況。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤檢查和項(xiàng)目效益公析,項(xiàng)目竣工后,由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,會(huì)同扶貧、財(cái)政等部門共同對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià),提交考核驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)未達(dá)到事前約定應(yīng)扶持扶貧對(duì)象人數(shù)和預(yù)期效益的項(xiàng)目,依據(jù)實(shí)際扶持人數(shù)與應(yīng)扶持人數(shù)的比例和 實(shí)際效益與預(yù)期效益的比例確定相應(yīng)的財(cái)政扶持額度,收回多余部分財(cái)政投資,重新安排使用。    

六、項(xiàng)目監(jiān)督管理

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣扶貧部門負(fù)責(zé)實(shí)施方案審核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、情況綜合匯報(bào)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目選擇、組織實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收,抓好項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的落實(shí),維護(hù)貧困人口的正當(dāng)權(quán)益,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳推介;縣扶貧辦負(fù)責(zé)實(shí)施方案把關(guān)、維護(hù)貧困人口的正當(dāng)權(quán)益,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳推介。二要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。落實(shí)公告公示制度,對(duì)項(xiàng)目安排、資金使用結(jié)果及績(jī)效評(píng)價(jià)公告公示,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。建立健全扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)事前事中監(jiān)督。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,防范風(fēng)險(xiǎn)。三要加大懲治力度。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的通知》、《湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的要求,對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為"零容忍",發(fā)現(xiàn)一起,查處問責(zé)一起,情節(jié)嚴(yán)重的移送紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)。