《湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法》已經(jīng)2019年5月27日省人民政府第36次常務會議通過，2019年7月18日以省人民政府辦公廳名義發(fā)文并施行。為做好《湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)實施工作，現(xiàn)解讀如下。
一、修訂《辦法》有哪些必要性?
修訂《辦法》，是落實習近平生態(tài)文明思想和中央精神的需要。習近平總書記指出：“耕地是我國最為寶貴的資源”，“要像保護大熊貓一樣保護耕地。”過去，耕地占補平衡注重的是數(shù)量上的平衡，所以補充耕地的標準相對較低，投資成本也相對較低。自中共中央國務院《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號)下發(fā)以來，補充耕地必須實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的平衡，因此，近年來耕地開發(fā)與保護的各項成本大幅提高，原有耕地開墾費征收標準已遠遠不能彌補補充耕地的投資成本。
修訂《辦法》，是落實省委省政府決策部署的需要。中發(fā)〔2017〕4號文件要求各省政府制定差別化的耕地開墾費標準。2017年12月省委省政府下發(fā)的《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(湘發(fā)〔2017〕23號)，明確要求由省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳(現(xiàn)自然資源廳)完成耕地開墾費調(diào)標工作。修訂《辦法》，制定新形勢下的耕地開墾費標準，運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)占用耕地成本，引導建設項目不占和盡可能少占耕地，有效保護耕地資源在我省現(xiàn)階段尤為迫切。
二、《辦法》修訂過程如何?
2017年，省自然資源廳在省內(nèi)全面摸底、省外廣泛調(diào)研基礎上，形成《辦法》修訂稿初稿，省發(fā)改委根據(jù)法定程序開展成本調(diào)查審核，形成調(diào)整耕地開墾費標準的初步方案。省發(fā)改委、財政廳、自然資源廳通過召開座談會和書面發(fā)函等方式征求了市州政府、部分省直部門和建設用地單位等各方意見，形成了《辦法(送審稿)》，于2019年2月報省政府審查。2019年3月省司法廳出具了合法性和公平競爭審查意見。2019年5月27日，《辦法(送審稿)》經(jīng)省政府常務會議審議原則通過，并于2019年7月18日以省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2019〕38號文件公布。
三、此次修訂對耕地占補平衡原則的表述有哪些調(diào)整?
根據(jù)中央堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的要求，將原《辦法》明確“非農(nóng)業(yè)建設項目經(jīng)批準占用耕地實行先補后占”的原則，調(diào)整為“非農(nóng)業(yè)建設占用耕地實行先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則。
四、此次修訂對征收標準是如何調(diào)整的?
首先，是對于耕地等級標準的調(diào)整。原《辦法》按照人均耕地數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展水平，將全省劃分為4個區(qū)域等級，同一區(qū)域執(zhí)行同一標準，不區(qū)分具體地塊質(zhì)量情況。《修訂稿》將耕地分為優(yōu)等、高等、中等、低等4個質(zhì)量等別，不同等別執(zhí)行不同標準，耕地等級由省級調(diào)查、國家確認，這樣有利于更好落實占優(yōu)補優(yōu)相關(guān)政策。
其次，具體征收標準調(diào)整為：優(yōu)等水田7.8萬元/畝(優(yōu)等旱地5.2萬元/畝);高等水田7.4萬元/畝(高等旱地4.6萬元/畝);中等水田6.6萬元/畝(中等旱地3.8萬元/畝);低等水田5.9萬元/畝(低等旱地3.7萬元/畝)。將“占用基本農(nóng)田的，按同區(qū)域耕地開墾費征收標準的1.2倍征收”調(diào)整為“占用基本農(nóng)田的，繳費標準按對應耕地類別耕地開墾費最高標準的2倍征收”。
五、此次修訂對耕地開墾費的支出范圍有哪些調(diào)整?
在原《辦法》規(guī)定耕地開墾費專項用于耕地占補平衡項目支出中，增加了旱地改造水田、剝離耕作層再利用、地力培育、高標準基本農(nóng)田建設、新開發(fā)耕地耕種補助等提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量等別的支出;通過交易、調(diào)劑等方式取得補充耕地指標的支出;引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等社會資本投入或參與補充耕地項目的補貼或獎勵支出。原因是：根據(jù)“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡要求，耕地提質(zhì)改造支出是今后實現(xiàn)占補平衡目標的重要支出;耕地后備資源嚴重匱乏的市縣，通過交易或調(diào)劑等方式獲得補充耕地指標，因此將耕地開墾費作為購買指標的資金來源;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等社會資本投資土地開發(fā)項目也是目前補充耕地的一種重要途徑，納入耕地開墾費的相關(guān)支出。
六、本次修訂在加強監(jiān)督管理方面采取了哪些措施?
根據(jù)現(xiàn)行非稅收入管理和專項資金管理的要求，增加了各市縣建立耕地開墾費征收使用管理制度，嚴格依法依規(guī)征收，實行全面績效管理，提高資金使用效益的監(jiān)管辦法的規(guī)定。同時，要求各級自然資源行政主管部門建立補充耕地指標結(jié)算臺賬，詳細載明建設用地項目名稱，宗地位置，占用耕地類型、數(shù)量、等級，繳納耕地開墾費數(shù)額，補充耕地項目名稱，補充耕地地理位置，經(jīng)驗收合格的補充耕地數(shù)量和等級等，切實保證對應建設項目的耕地占補平衡。