各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
執(zhí)法監(jiān)察工作是國土資源管理的重要組成部分，對(duì)維護(hù)國土資源管理秩序和群眾權(quán)益，保護(hù)和合理利用國土資源，具有不可替代的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作，推進(jìn)法治國土建設(shè)，提出如下意見。
一、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的總體思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，落實(shí)依法行政、推進(jìn)法治國土建設(shè)的要求，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全執(zhí)法監(jiān)察工作常態(tài)化、立體化、制度化機(jī)制和模式，持續(xù)提升履職能力和水平，著力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，維護(hù)國土資源管理的良好秩序。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的基本原則
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。切實(shí)履行法定職責(zé)，公開、公正、嚴(yán)肅查處違法行為，敢于動(dòng)真碰硬，重典問責(zé)。
堅(jiān)持預(yù)防查處并重。完善制度和管理，從源頭上防范違法；強(qiáng)化日常執(zhí)法，抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法行為。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新支撐。強(qiáng)化遙感監(jiān)測、信息化等科技手段的應(yīng)用，發(fā)揮現(xiàn)代科技對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的支撐作用。
堅(jiān)持落實(shí)共同責(zé)任。共享行政執(zhí)法信息，推動(dòng)各方自覺履行共同責(zé)任，合力防范和遏制違法行為。
三、構(gòu)建常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制
加強(qiáng)源頭防控。各級(jí)國土資源主管部門要加強(qiáng)違法形勢分析和研判，從案件查處中發(fā)現(xiàn)前端管理和制度政策中需完善之處，及時(shí)健全制度，改進(jìn)管理。注意了解掌握各類項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，提前介入、主動(dòng)服務(wù)，有針對(duì)性地提出解決方案，保障合理的國土資源需求，最大限度地從源頭上防止產(chǎn)生違法問題。
及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。將執(zhí)法監(jiān)察的重心下移到縣級(jí)國土資源主管部門，充分發(fā)揮國土資源所前沿哨所作用，強(qiáng)化基層執(zhí)法。對(duì)群眾舉報(bào)、媒體反映、遙感監(jiān)測、執(zhí)法巡查、隨機(jī)抽查等方式發(fā)現(xiàn)的違法線索，要及時(shí)核查，將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始。有條件的地方可以探索購買第三方服務(wù)的方式，協(xié)助支撐巡查等工作。
有效處置違法問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問題，要采取責(zé)令停止或限期改正等措施，及時(shí)制止；拒不停止的，要報(bào)告同級(jí)人民政府、抄告相關(guān)部門、向社會(huì)通報(bào)，做到解決在萌芽。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案查處。
改進(jìn)完善衛(wèi)片檢查。堅(jiān)持把權(quán)力和責(zé)任放下去，把監(jiān)管和服務(wù)抓起來，應(yīng)用遙感監(jiān)測技術(shù)手段，充分發(fā)揮全天候和全覆蓋遙感監(jiān)測的監(jiān)管作用，完善衛(wèi)片檢查與土地變更調(diào)查協(xié)同推進(jìn)、與土地例行督察相結(jié)合的工作機(jī)制。健全約談、問責(zé)制度，強(qiáng)化查處整改，發(fā)揮衛(wèi)片檢查對(duì)日常執(zhí)法的評(píng)估檢驗(yàn)作用。
四、嚴(yán)肅查處違法問題
嚴(yán)格履行法定查處職責(zé)。對(duì)違法問題始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題。堅(jiān)持案件查處屬地管轄原則，縣、市兩級(jí)國土資源主管部門要切實(shí)履行查處工作主體責(zé)任。部和省級(jí)國土資源主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，并對(duì)重大典型案件掛牌督辦或直接立案查處。
突出執(zhí)法查處重點(diǎn)。將違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、用地和勘查開采活動(dòng)中破壞生態(tài)環(huán)境、土地征收中損害群眾權(quán)益等嚴(yán)重的國土資源違法問題作為執(zhí)法查處重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處，公開通報(bào)查處結(jié)果，做到查處一案、教育一片、警示一方。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法查處履職情況的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)有案不查的，上級(jí)國土資源主管部門要責(zé)令其查處或者掛牌督辦、直接立案查處。對(duì)違法多發(fā)、日常執(zhí)法薄弱的地區(qū)，上級(jí)國土資源主管部門要作為重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)，督促其整改。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和人員不依法履職或履職過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
五、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為
完善執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)定。進(jìn)一步明確國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)界限、程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)法行為，依法履職盡責(zé)。
健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量的范圍、種類、幅度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法給予當(dāng)事人相應(yīng)處罰，做到過罰相當(dāng)。
建立執(zhí)法全過程記錄制度。按照規(guī)定收集書證、物證、證人證言、詢問筆錄、鑒定結(jié)論等各類證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法文書制作，完善案卷立卷歸檔，對(duì)案件查處各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法留痕。有條件的地方，可以探索利用信息技術(shù)推行執(zhí)法文書電子化，利用拍照、攝像等技術(shù)手段強(qiáng)化執(zhí)法過程記錄。
推行行政執(zhí)法公示制度。各級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、裁量權(quán)基準(zhǔn)、處罰決定等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)察人員從事執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，要出示國土資源執(zhí)法監(jiān)察證件。
探索建立重大行政處罰決定法制審核制度。對(duì)涉及重大金額、重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象、有重大社會(huì)影響等案件，在作出行政處罰決定之前，可以探索由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范合法。
六、提升科技執(zhí)法水平
創(chuàng)新應(yīng)用執(zhí)法科技手段。充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控、手機(jī)終端、微信平臺(tái)等科技手段，完善立體化的違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式。有條件的地方，要探索建立快捷有效的違法行為核查指揮和快速反應(yīng)機(jī)制，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)開展在線巡查和實(shí)地核查，提升執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)性和時(shí)效性。
推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)。建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫，整合建立執(zhí)法監(jiān)察信息監(jiān)管平臺(tái)，增強(qiáng)系統(tǒng)集成度。實(shí)現(xiàn)部省市縣四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察信息的互聯(lián)互通、執(zhí)法監(jiān)察信息與國土資源其他業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通，構(gòu)建信息化條件下協(xié)同監(jiān)管的工作格局。
七、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)國土資源執(zhí)法隊(duì)伍和國土資源所建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量。健全完善考核評(píng)價(jià)制度，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國土資源主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，組織開展上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗和資格管理制度。打造執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。
提高保障水平。各級(jí)國土資源主管部門要把執(zhí)法監(jiān)察工作擺到更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與財(cái)政、人事等相關(guān)部門的溝通，確保執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等裝備到位，為執(zhí)法監(jiān)察工作提供有力保障。有條件的地區(qū)，要為執(zhí)法監(jiān)察人員建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。
八、營造良好執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境
擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)察工作影響力。將執(zhí)法監(jiān)察情況納入依法行政、績效等政府工作考核體系，加大執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)測評(píng)指標(biāo)在開展全國文明城市、國土資源節(jié)約集約模范縣（市）等創(chuàng)建活動(dòng)中的運(yùn)用力度，爭取地方黨委政府和有關(guān)部門對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的重視和支持。
加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。加大法律法規(guī)政策的宣傳教育力度。充分發(fā)揮典型案件查處、約談問責(zé)的警示教育作用，探索將國土資源違法信息納入社會(huì)統(tǒng)一征信平臺(tái)，提高全社會(huì)保護(hù)和依法開發(fā)利用國土資源意識(shí)。
發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督作用。充分發(fā)揮12336國土資源違法線索舉報(bào)電話和違法舉報(bào)微信平臺(tái)等作用，暢通群眾舉報(bào)渠道。通過聘請(qǐng)監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、志愿者等方式，更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在防范國土資源違法中的作用。
九、落實(shí)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制
加強(qiáng)部門之間協(xié)作配合。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，要按照規(guī)定及時(shí)抄告相關(guān)部門，提請(qǐng)相關(guān)部門采取措施，共同制止違法行為。聯(lián)合有關(guān)部門探索建立黑名單信用懲戒機(jī)制，對(duì)重大違法案件當(dāng)事人依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。已實(shí)行綜合行政執(zhí)法的地區(qū)，國土資源主管部門要積極支持、配合綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。
加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)溝通協(xié)同。各級(jí)國土資源主管部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，細(xì)化內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同配合，完善內(nèi)部審批、管理和執(zhí)法信息共享機(jī)制。審批和管理中發(fā)現(xiàn)的違法問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)組織查處；執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的制度和管理問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
強(qiáng)化執(zhí)法督察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立執(zhí)法和督察信息共享、定期會(huì)商、協(xié)同作戰(zhàn)等工作機(jī)制，打出執(zhí)法、督察的組合拳，發(fā)揮法律手段和行政手段各自優(yōu)勢，有效傳導(dǎo)查處、整改壓力，提高地方人民政府依法管地用地意識(shí)。
推進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接。進(jìn)一步完善國土資源主管部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件移送等各項(xiàng)制度，探索實(shí)施裁執(zhí)分離，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在依法拆除違法建筑方面的作用，有效解決案件移送難、執(zhí)行難等問題。
本意見有效期5年，自印發(fā)之日起施行。《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕220號(hào)）同時(shí)廢止。
2017年3月20日