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發(fā)布時間：2021-05-17
關(guān)于進(jìn)一步落實招商引資項目合同履約的通知
為促進(jìn)我縣招商引資工作依法、規(guī)范、有序開展，加強對項目投資合同簽訂、履約的嚴(yán)格管理。在東發(fā)〔2017〕4號和東辦發(fā)〔2019〕60號文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣招商引資工作實際，現(xiàn)制定本通知如下。
一、規(guī)范項目落地流程
加快項目推進(jìn)進(jìn)程，助推項目簽約落地，提高招商引資工作效率，進(jìn)一步規(guī)范招商引資項目落戶程序，建立科學(xué)合理的操作規(guī)程。
1、項目受理。由商糧局負(fù)責(zé)牽頭接洽，重點了解投資公司情況、擬投資項目計劃，并向投資方介紹我縣基本情況、招商政策、要素等。同時，商糧局對項目接洽情況及時做好登記備案。
2、部門對接。一是到項目相關(guān)部門（如發(fā)改、國土、環(huán)保、園區(qū)等）逐一對接項目的準(zhǔn)入性、可行性和政策性，看有無障礙；二是組織相關(guān)部門到選址地塊進(jìn)行現(xiàn)場查看、論證，看是否符合要求。
3、項目預(yù)審。商糧局對前期對接洽談較成熟的項目進(jìn)行梳理匯總，及時向有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行情況反饋，待縣領(lǐng)導(dǎo)篩選合格的項目后，提交預(yù)審。預(yù)審會通常由縣“四大家”分管領(lǐng)導(dǎo)參加，涉及與項目相關(guān)聯(lián)的單位應(yīng)派出固定人員共同參加項目預(yù)審會。主要是對提交的項目進(jìn)一步研判和論證分析，嚴(yán)把項目的準(zhǔn)入關(guān)。
4、項目洽談。對預(yù)審?fù)ㄟ^的項目逐一跟投資方進(jìn)行反饋和溝通，雙方深入洽談項目合同要素和條款，進(jìn)一步核實項目的簽約主體、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、選址用地和享受的具體政策等。同時，對關(guān)注度高、關(guān)聯(lián)性強的重大項目應(yīng)啟動考察程序，重點考察項目投資公司和公司相關(guān)的案例項目，切實論證好項目的可行性。
5、項目會商。對“一事一議”項目（投資2億元以上或畝均年稅收10萬元以上）實行專題討論、專門會商，并以縣政府常務(wù)會議和縣委常委會會議的形式進(jìn)行審定，重點商討審議項目的核心要素和條款，如地價、稅收、優(yōu)惠政策等。
6、項目簽約。對會議通過的項目，由商糧局草擬招商合同，涉及到項目相關(guān)的單位逐一審簽蓋章和縣領(lǐng)導(dǎo)逐級簽字（一事一議項目需縣委書記簽字），最后形成正式合同文本由縣政府和投資公司簽字蓋章。
7、項目實施。對簽約項目及時做好跟蹤服務(wù)和監(jiān)管工作，以“五個一”服務(wù)機制和聯(lián)合監(jiān)管的形式，形成合力推動項目履約落地。如：幫助項目領(lǐng)辦或代辦相關(guān)手續(xù)、做好園區(qū)項目“五通一平”前期工作、協(xié)調(diào)解決項目有關(guān)矛盾糾紛、加強項目開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)的督導(dǎo)、檢查與監(jiān)管等。
二、明確合同簽訂條款
合同簽約必須是平等、自愿，依法、合規(guī)的，是建立在公平、負(fù)責(zé)和對等的基礎(chǔ)上，具有很強的嚴(yán)肅性、操作性和法力性，雙方需嚴(yán)格履行。
1、明確簽約主體。通常情況下明確甲乙雙方作為簽約主體單位，甲方為人民政府，乙方為項目直接投資單位，不宜第三方參與作為簽約主體，簽約主體需法人代表或授權(quán)代理人簽字蓋章生效。
2、明確項目概況。項目概況通常包括項目名稱、投資額度和強度、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)期限、經(jīng)濟效益等，必須詳細(xì)化、數(shù)字化和符合實際。
3、明確項目用地。必須詳細(xì)闡述項目用地面積、選址范圍、土地性質(zhì)和用途、供應(yīng)模式和方式、土地價格等，所需用地必須符合相關(guān)政策要求。
4、明確權(quán)利義務(wù)。做到甲方雙方權(quán)利與義務(wù)共擔(dān)、對等，要明確好甲乙雙方該做的事、應(yīng)負(fù)的責(zé)和需履行的職，包括相關(guān)單位參與協(xié)調(diào)、配合等。
5、明確相關(guān)政策。針對不同的項目需明確享受不同的政策條款，通常情況下闡明土地政策、稅收政策、規(guī)劃條件、參數(shù)配比、報建報批、其他可享受的政策等，確保優(yōu)惠條件符合政策規(guī)定、符合項目實際。
6、明確違約責(zé)任。詳細(xì)寫明甲乙雙方違約的后果和承擔(dān)的責(zé)任，以及解決的辦法，特別是對一方違約，另一方必須嚴(yán)格追究相關(guān)的責(zé)任，雙方均要以本級法律部門嚴(yán)格把關(guān)，對合同生效拒不履約者要嚴(yán)肅按違約責(zé)任執(zhí)行。
三、夯實項目履約合力
發(fā)揮全縣招商“一盤棋”、項目履約“共監(jiān)管”的作用，推動招商項目依法、規(guī)范、有效履約落地，切實履行好政府和投資方應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)。
政府辦：總牽頭、總協(xié)調(diào)、總把關(guān)，對合同履約全程監(jiān)管、全面督導(dǎo)。
商糧局：嚴(yán)格每個項目合同的起草與簽訂，并對合同履約實施項目跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)。
發(fā)改局：承辦項目審批立項，對條件不成熟、前期工作不到位、手續(xù)資料不齊全的項目，不予以立項。
自然資源局：嚴(yán)把項目規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指標(biāo)、用地保障等關(guān)口，對不按合同約定有違約現(xiàn)象的項目，不能給予規(guī)劃評審（大規(guī)委會）、權(quán)證辦理（不動產(chǎn)權(quán)證）、土地供應(yīng)等。
住建局：對項目工程發(fā)揮積極監(jiān)管作用，對問題項目、違約合同要及時叫停，堅決不予辦理安全建設(shè)相關(guān)證書等。
財政局：嚴(yán)格對項目的稅費優(yōu)惠政策進(jìn)行把關(guān)和管理，對未按合同條款正常履約的項目，應(yīng)暫緩或取消資金扶持、稅費獎返等政策。
司法局：發(fā)揮政府法律顧問、法律參謀和法律擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔茫瑢θh招商合同實施全面嚴(yán)格把關(guān)、全程嚴(yán)格審查，對存有違約項目的合同，可責(zé)令其限期改正，拒不改正的可出具法律函件，依法依規(guī)解除合同。