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【以案示警】規(guī)劃專家破規(guī)矩 心為物役陷囹圄
四川省達州市通川區(qū)政協(xié)原副主席唐小鋒嚴重違法案剖析
唐小鋒，男，1970年1月出生，1992年7月參加工作。曾任四川省達州經濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設處副處長；達州市住建局經濟開發(fā)區(qū)分局負責人；達州高新區(qū)經貿投資促進局負責人；達州市通川區(qū)住建局總規(guī)劃師；通川區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會主席；通川區(qū)住建局副局長、通川區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心主任；通川區(qū)政協(xié)副主席。
2022年4月，達州市監(jiān)委對唐小鋒嚴重違法問題立案調查并采取留置措施。同年11月，達州市監(jiān)委給予唐小鋒開除公職處分，收繳其違法所得，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物一并移送。
唐小鋒從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作30年，工作初期，他是領導同事眼中踏實肯干、勤奮好學的規(guī)劃干部。但隨著職位的升遷、手中權力的增大，他漸漸自高自大，自詡“專家型”領導，對思想政治學習敷衍了事，沉醉于商人老板的追捧和奉承、沉醉于對金錢和權力的追求。從在外違規(guī)兼職取酬，到利用職權收受他人錢財，再到主動謀取巨額利益，唐小鋒一步步墮入違法犯罪深淵，最終身陷囹圄。
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心理失衡，貪圖金錢急于權力變現(xiàn)
1992年，唐小鋒在大竹縣原建委下屬二級事業(yè)單位城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設計室參加工作。作為初出茅廬的新兵，唐小鋒努力儲備專業(yè)知識、提升專業(yè)技能，工作中取得的成績得到了組織的關注，職稱也很快晉升到了工程師，在領導和同事眼里，他是一個可塑之才。用唐小鋒自己的話說，那是一段“沒有私心雜念”的時光。
2003年，唐小鋒通過考試取得了國家注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格，開始在同行中嶄露頭角。日常工作中，唐小鋒接觸的都是百萬元以上的項目，他看著一個個老板通過承接工程項目發(fā)了財，而自己卻生活花銷越來越大，每天都在為工資的入不敷出而擔憂。受不良金錢觀、消費觀影響，唐小鋒開始心理失衡：憑什么文化比自己低、能力比自己弱的人，掙錢比自己還多？他想，不能再這樣過下去了，必須得想點“法子”改變現(xiàn)狀。
“擁有一定權力后，唐小鋒開始對自身待遇、收入不滿，以致心理失衡，開始用違規(guī)兼職取酬和貪污腐敗來‘補償’自己。這種瘋狂斂財?shù)男袨椋从吵鏊荒苷_對待名利得失，擔心‘權力過期’，急于‘權力變現(xiàn)’的錯誤權力觀、價值觀。”辦案人員說。
2004年開始，唐小鋒違規(guī)借用一名朋友開設的設計院資質，在自己的工作區(qū)域內尋找“兼職”。憑著職務上的影響力，他先后承接到宣漢縣、萬源市的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計業(yè)務，共違規(guī)獲得60余萬元報酬。2007年，唐小鋒從達州市某設計院何某某處，承接了開江縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，事后獲得報酬6萬元。此時的唐小鋒認為，這是“憑專業(yè)掙錢，沒有利用職權牟利”，為日后埋下了禍根。
2010年，唐小鋒又引薦四川某交通勘察設計研究院一名工程師曾某承接了達州市某大橋的通航論證項目，事后，曾某在成都一家酒店內送給唐小鋒43萬元。
“仗著自己的專業(yè)技術能力不把任何事物放在眼里，目無法紀，正是這種心態(tài)害了他。”辦案人員表示，唐小鋒到案后交代，雖然他讀了不少古書，熟知傳統(tǒng)文化中廉潔清正的故事和價值觀，但其實并沒什么信仰，只相信擁有精深的專業(yè)技術就是最大的價值。
2
甘被圍獵，“專業(yè)顧問”外衣難掩權錢交易之實
2012年，唐小鋒任達州市住建局經開區(qū)分局負責人后，在項目規(guī)劃預選址、規(guī)劃設計方案初審、規(guī)劃方案報批等方面有了一定建議權，一些項目業(yè)主開始主動找上門來，尋求“幫助”。
“唐局的專業(yè)能力在達州說第二，沒人敢說第一，這個項目只能由您親自出馬才能落地！”2013年5月，四川某化肥有限責任公司股東盧某，為了跟唐小鋒“拉關系”，說著一些奉承的話語，同時塞上了1萬元現(xiàn)金；達州某機械有限責任公司總經理王某，為了讓自家機械基地預選址初審、簽批等得到“關照”，送來5萬元現(xiàn)金……唐小鋒收到錢后，第一時間審核同意了兩人的預選址申請，迅速簽批確定了上述項目的預選址意見、預選址范圍圖，加快了辦理進度，讓兩人在較短時間內拿到了土地。
欲望的閘門一旦打開，便一發(fā)不可收拾。2014年底至2017年9月，達州某實業(yè)公司為感謝唐小鋒在項目規(guī)劃設計方面的關照，先后4次送給唐小鋒現(xiàn)金共計2.5萬元；2016年至2019年，達州某投資公司為感謝唐小鋒在項目規(guī)劃設計方案初審把關、專家會審查、規(guī)委會審定等環(huán)節(jié)中的關照，先后6次向其送上現(xiàn)金共計7萬元；2017年至2021年，為得到唐小鋒在規(guī)劃設計方案文本復核、規(guī)劃驗收、技術復核等方面的關照，四川某房產公司先后8次以拜年或拜節(jié)的形式，送給其現(xiàn)金共計11萬元；2019年初，為感謝唐小鋒介紹勘察設計業(yè)務，以及其在項目設計方案初審工作中給予的關照，某設計建設公司在重慶一個茶樓內送給唐小鋒現(xiàn)金20萬元……
向唐小鋒行賄的30余名人員中，大多是工程建設企業(yè)或項目的負責人，主要集中在項目建設前期要素審批、規(guī)劃審查和驗收等環(huán)節(jié)，與其權力范圍高度契合，具有明顯的職務違法犯罪特點。唐小鋒收受他人現(xiàn)金的時間多在中秋、春節(jié)等節(jié)假日期間，行賄人多以節(jié)日問候、維護關系為由送上“小小意思”，同一項目往往分為事前、事中、事后多次受賄。
“受賄地點集中在餐館、茶樓和辦公室，折射出唐小鋒在業(yè)余生活中與管理服務對象交往過于密切，沉迷于貪圖享樂；在辦公室受賄說明他目無組織、目無法紀，儼然將辦公室視為個人斂財?shù)膱鏊懘蟀臁㈨б馔秊椤！鞭k案人員分析說，唐小鋒的犯罪情節(jié)很有“專業(yè)色彩”，他不主動開口要錢，而是以“專家”身份從專業(yè)技術上來一番“高端點評”。
2018年，達州某工程機械公司總部基地項目選址通過唐小鋒“至交好友”唐某的推薦，由唐小鋒策劃啟動。但項目策劃之初，唐小鋒為這個項目的選址卻受到了包括該工程機械公司法定代表人孫某某在內的廣泛質疑。他們認為，這個地段位于一片石頭山上，地基堅硬，平場工程量巨大，并不適合作為總部基地的最佳選址。但唐小鋒卻悄悄告訴孫某某：“你要相信我的專業(yè)，保你賺大錢！”
原來，這片石頭山雖然不適合作為總部基地，但卻擁有豐富的優(yōu)質石材資源，唐小鋒利用自己手中所掌握的規(guī)劃編制、上報審批權，特意將項目選址在這片石頭山上，如此一來，孫某某以平場施工為由，便可以合理開采石材資源，預估可獲利3000余萬元。
通過這一番操作，唐小鋒既可以將推出這塊地作為自己的政績，又可以規(guī)避開采這些石材的正規(guī)途徑和費用，挖國家資源墻腳為他人謀取巨大利益的同時，也為自己也撈到大筆好處。明白了這片石頭山的“奧秘”之后，孫某某非常高興地認同了這個選址，并送上302萬元“感謝費”。
“規(guī)劃領域專業(yè)性強，唐小鋒在工作中同時擔任審批管理和行業(yè)權威雙重角色，沒有形成相互制約、相互監(jiān)督的機制，黨組會研究、專家會評審環(huán)節(jié)把關不嚴，助長了他在規(guī)劃領域大搞‘一言堂’，肆意設置技術壁壘。”辦案人員說。
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不擇手段，臨財巧取大肆攫取非法利益
“時間一久，我開始放縱自己的行為，主動謀劃，巧取豪奪攬巨資，最終墮入了犯罪的深淵。”久被圍獵的唐小鋒，貪欲逐漸膨脹，已經不甘于商人老板送來小額錢財，開始利用手中權力謀取更大利益。
2016年，唐小鋒利用申報通川區(qū)老城棚戶區(qū)改造規(guī)劃的機會，將通川區(qū)老城某棚改項目推薦給了達州市原住建局退休職工熊某某、朋友肖某某以及某公司老板李某某等人，讓他們引入知名房地產開發(fā)企業(yè)參與后期建設。幾經介紹推薦，某房地產公司參與到此項目的競爭之中，在項目用地拍賣的關鍵環(huán)節(jié)，唐小鋒大膽地當起了“商業(yè)間諜”：在召開競拍保底建議參考價議定會的前一天夜里，李某某將一部老人機給了唐小鋒，囑咐他偷偷把手機帶進去，并借參會之機，用手機將底價數(shù)字透露出來。
“我把自己的手機放在會議桌上，把李某某給的老人機揣在褲兜里，然后來到洗手間，用老人機給李某某發(fā)信息。我編了個‘25’，也就是暗指每平方米2500元，發(fā)給了他。”對于當時的情景，接受談話時唐小鋒仍歷歷在目。由于唐小鋒的透底，這家房地產公司最后以僅僅每平方米高出底價5元錢的價格拿下了項目，而唐小鋒因為此行為，獲得了高達700萬元的“感謝費”。不過考慮到這么大一筆錢直接收過來不安全，唐小鋒和熊某某商議后決定一人分一半，并把分給自己的350萬元借給熊某某投資。
此時的唐小鋒已經角色完全錯位，和商人老板們結成利益共同體，成為一些商人老板的“私人專家”。
調查顯示，2012年至2021年，唐小鋒利用職務上的便利，為他人在業(yè)務介紹、項目預選址、規(guī)劃設計方案審核審批、用地性質調整、規(guī)劃驗收等方面謀利，單獨或伙同他人非法收受現(xiàn)金高達1160余萬元。等待唐小鋒的，將是法律的嚴懲。
唐小鋒懺悔錄（節(jié)選）
天網(wǎng)恢恢疏而不漏，我所做過的所有錯事、壞事都會顯現(xiàn)出來，也會為此付出慘重代價。在組織的教育下，我明白了所有的僥幸，都會導致事與愿違，只有端正態(tài)度，積極主動，實事求是，干凈徹底地向組織講清自己的問題，坦白自己的違法事實，才有機會悔過自新，重新改造。
人的一生會碰到很多路口，也會迷惑該如何進行選擇，共產主義信仰便是指明方向的明燈。我在知天命之年，人生走到將近三分之二時，方知自己人生缺失堅定理想信念的可怕，變得糊涂迷茫，不知所往。信仰的缺失讓我逐漸失去法律的約束，變得我行我素，投機僥幸心理也愈發(fā)嚴重。回顧過往，面對組織一次次的召喚，我都視而不見，借口專業(yè)技術部門應以業(yè)務學習為重，而忽視自身廉政教育的培訓和學習，每次領導干部廉政知識學習考試都是急功近利，從不對照檢查自己的行為，排查自身存在的廉政問題和風險。
在貪腐的道路上，我由貪圖小恩小惠到謀取巨額利益，無知只是事后的借口和托詞。接受廉政教育這么多年，加上我身邊發(fā)生的觸目驚心的貪腐案件的警示，我卻心存僥幸，自我欺騙，以各種理由來麻醉和安慰自己，以求得心理上的平靜。我的這些違法所得，都是我在明知違法不可為的基礎上，利用手中所掌握的權力、資源信息和專業(yè)技能等與項目業(yè)主進行的權錢交易。現(xiàn)在我明白，這些行為都是我自毀前程的惡性犯罪，都是我目無法律，對法律不敬不畏，心生邪念，私欲膨脹，追求財富的結果。
自己成為了眾多業(yè)主、商人圍獵的對象，通過拜年、拜節(jié)，甚至直接請托送錢表達訴求，尋求我在規(guī)劃設計審查各環(huán)節(jié)中的支持和關照，不知不覺，我在收獲虛榮，享受吹捧、奉承的同時，自己也墮入犯罪的深淵。
悔無先知恨不該，今生再無盼重來。是知識的學習、專業(yè)技能的提升改變了我的命運，但由于缺乏堅定的理想信念，狂妄自信，我在人生的十字路口，選錯了方向，在糖衣炮彈的攻擊下，享受虛榮，自取滅亡。最終，貪腐過程中收獲的只是收錢的快感，付出的是終生的幸福，失去的是余生的自由，今生的親人和朋友。謹以此告誡和警醒與我一樣，處于重要工作崗位的專業(yè)技術人員和專業(yè)技術干部，違法的代價太大了，違法的成本太高了，不要在失去自由，失去親人和朋友之時，才知道珍惜和后悔，悔之晚矣！