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警鐘丨防線松動 跌入陷阱 陜西省安康市文化和旅游廣電局原黨組書記、局長楊海波嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 宋雨
楊海波，男，1963年5月出生，1982年10月參加工作，1985年7月加入中國共產(chǎn)黨。曾任陜西省安康市旬陽縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長；旬陽縣政府辦公室主任；旬陽縣委常委、宣傳部部長；旬陽縣委副書記；安康市寧陜縣委常委、副縣長；安康市委宣傳部副部長；安康市政協(xié)黨組成員、秘書長；安康市文化和旅游廣電局黨組書記、局長。
2021年11月，楊海波因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受安康市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查并被采取留置措施。2022年1月，楊海波被開除黨籍、開除公職；其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。2022年5月，楊海波因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十五萬元。
參加工作后，楊海波先后經(jīng)歷多個重要崗位鍛煉，取得過一些亮眼的成績，有著不錯的表現(xiàn)和口碑。但隨著職位的升遷、手中權(quán)力的增大，他放松了黨性鍛煉、淡忘了紀(jì)法意識，徹底丟失了一如既然的工作激情和干勁。特別是在與商人老板的頻繁接觸中，他被貪欲蒙蔽了理智，讓權(quán)勢沖昏了頭腦，徹底忘記了一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的本分，辜負(fù)了組織的信任和重托，與不法商人越走越近，大肆利用手中權(quán)力謀取私利。最終，楊海波在臨近退休之年被查處，徒留無盡的遺憾與悔恨。
修身不正 由風(fēng)及腐蛻化變質(zhì)
工作始于教師，起步于基層，早年的楊海波稱得上是一名勵志青年。同事眼中的他能力強(qiáng)、有才氣，26歲時就出任安康市旬陽縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長。在教育系統(tǒng)工作的13年間，得益于組織培養(yǎng)和個人努力，楊海波工作開展得有聲有色。1995年，32歲的他出任旬陽縣政府辦公室主任，逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
楊海波角色的轉(zhuǎn)換非常順利，此后，他先后出任縣委宣傳部部長、縣委副書記、縣政府副縣長等職。2010年5月，楊海波被任命為安康市文化文物廣電局（后更名為“安康市文化和旅游廣電局”）黨組書記、局長。
安康市文化文物廣電局承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃全市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文物博物事業(yè)和廣播電視事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，作為“一把手”的楊海波，職權(quán)范圍越來越廣，手中項目越來越多，可支配的項目資金也越來越大。特別是黨的十八大以來，文化產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金期，項目建設(shè)和資金扶持的力度不斷加大。據(jù)辦案人員介紹，從2010年至2018年，楊海波經(jīng)手的100萬元以上的項目就達(dá)14個。
“一把手”的光環(huán)，讓楊海波身邊迅速圍攏了一批商人老板，有的請他吃飯喝酒，有的想和他“交朋友”。從噓寒問暖、請吃請喝，到稱兄道弟、送錢送物，再到明目張膽進(jìn)行利益輸送，一張通過持續(xù)性的情感投資，交織著各種人情、利益的關(guān)系網(wǎng)將楊海波牢牢綁在其中。
作風(fēng)上的“跑冒滴漏”，哪怕再小，都是對共產(chǎn)黨人“拒腐蝕、永不沾”政治本色的玷污，不引起警惕、不加以抵御，便埋下了危險的種子。2012年12月，安康某公共文化項目開工建設(shè)。公開資料顯示，該項目占地面積41畝，建筑總面積14825平方米，總投資約1.5億元，楊海波兼任該項目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。
為得到楊海波的關(guān)照和支持，以便后期順利拿到工程款，2013年春節(jié)，負(fù)責(zé)施工的陜西某建筑公司項目經(jīng)理閔某提著一盒茶葉，來到楊海波辦公室拜訪。離開后，閔某特意給楊海波發(fā)了一條信息，“不要把茶葉送人”。
茶葉盒里整整齊齊裝了10萬元現(xiàn)金，這讓楊海波心頭一顫。“我發(fā)現(xiàn)后給他打電話，他已回到西安，并表明了感謝我配合他們工作的意思，我最終沒有推掉。”此時的楊海波經(jīng)過了一番思想斗爭，但終究還是敗給了自己的貪婪。
拿到了施工方送來的“茶葉盒”，楊海波不僅主動過問、大力支持該項目主體工程建設(shè)，還積極幫助施工方協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。項目建設(shè)進(jìn)展順利，雙方都很“滿意”。這是楊海波收受的第一筆賄賂，與其說是“失足”，不如說是“上鉤”。追根溯源，還是修身不正、本色不純。
信仰的松動常在不知不覺間，信仰缺乏、理想信念不堅定，權(quán)錢的欲望自然占據(jù)上風(fēng)、填滿內(nèi)心。接受審查調(diào)查后，楊海波反思了自己走上犯罪道路的根源，“在巨大誘惑和欲望面前跌入陷阱，只能說明自己黨性錘煉不夠，道德修養(yǎng)不純正，以致迷失方向，這是我所走到這一步的根本原因。”
步步失守 甘被圍獵濫權(quán)妄為
貪心一動底線失守，如果不能從最初就堅決抵制，就會形成破窗效應(yīng)，步步失守、節(jié)節(jié)敗退。2013年7月，安康一家景觀照明公司法定代表人陳某來到楊海波辦公室，毛遂自薦希望承攬前述公共文化項目夜景照明工程，并表示“事成之后來感謝”。因為對這家公司的技術(shù)實力不了解，楊海波并未表態(tài)。
幾個月后，楊海波去施工現(xiàn)場考察時又一次遇到陳某，陳某再提此事，楊海波當(dāng)場答應(yīng)下來。2014年1月，該公司順利中標(biāo)。中標(biāo)次日，為表示感謝，確保及時簽訂合同及撥付工程款，陳某給楊海波送來10萬元現(xiàn)金。
在與不法商人觥籌交錯、推杯換盞的過程中，雙方形成一種彼此心照不宣的畸形交易關(guān)系。嘗到甜頭的楊海波不僅深陷其中，而且被深度套牢。
與楊海波相交甚密的陜西某建設(shè)工程公司法定代表人李某就是其中一名重要的行賄人。2013年3月，安康市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心對市影劇院進(jìn)行裝修，楊海波出任裝修領(lǐng)導(dǎo)小組組長。為了承攬該裝修項目，李某托熟人介紹結(jié)識了楊海波，并到其家中送上20萬元“見面禮”。
此后，李某又多次在安康、西安等地宴請楊海波。應(yīng)李某請托，楊海波以李某提前參與了影劇院裝修方案設(shè)計，有利于項目加快速度如期完成為由，與時任安康市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任劉某等人商議，提出在符合資質(zhì)條件和法定程序的前提下，可以優(yōu)先考慮李某。
獲得楊海波的授意后，劉某（另案處理）特意向招標(biāo)代理公司相關(guān)人員打了招呼，確保李某的公司順利中標(biāo)。2013年7月的一天，李某再次來到楊海波家中，給他送上50萬元現(xiàn)金。為規(guī)避監(jiān)管，楊海波耍起了小聰明，將前后收取李某的70萬元存到自己母親的銀行卡上，用于買房等家庭開支。
吃人嘴軟，拿人手短。由于楊海波沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致該項目在未按規(guī)定報審的情況下，直接進(jìn)行公開招標(biāo)，不僅出現(xiàn)工程結(jié)算造價與最高限價均出現(xiàn)虛高的情況，而且超出結(jié)算審定造價300多萬元。
審查調(diào)查結(jié)果顯示，楊海波收受的賄賂全部發(fā)生在2013年到2014年期間。經(jīng)查，從2013年至2014年，他利用職務(wù)上的便利，為他人在工程項目承攬實施、工程款撥付等方面提供幫助，非法收受他人現(xiàn)金90萬元。
隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，“嚴(yán)”的螺絲越擰越緊，特別是一些腐敗案件的查辦，在全社會形成了強(qiáng)大的震懾作用，這讓一向謹(jǐn)慎的楊海波感到畏懼。他很清楚，踩著紀(jì)法紅線一路狂飆，遲早會付出代價的。“2014年之后，楊海波與給自己送錢的商人老板斷了來往，他錯誤地認(rèn)為，隨著時間的推移，自己的違紀(jì)違法事實也會被慢慢‘抹掉’。”辦案人員介紹說。
人情有公私之別、正邪之分。交往再密、感情再深，都要把握住底線：情不可越紀(jì)破法。楊海波為人情失了分寸，被私欲亂了心神，走向了自己人生的反面。
案發(fā)后，楊海波反思道：“要面對現(xiàn)實，承擔(dān)應(yīng)有的懲罰，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。把本不屬于我的東西查清了，說明了，贓款上交了，也就輕松了，甚至健康了。身體超重，貪欲斂財，都是‘貪吃’吃出來的病！病得連理想信念也沒了！”
心存僥幸 自我欺騙釀成大錯
楊海波常用“詩與遠(yuǎn)方的牽手”暢談推動文化和旅游深度融合的工作規(guī)劃。然而，當(dāng)工作中摻雜了權(quán)錢交易，在與不法商人“牽手”時，他所暢談的詩與遠(yuǎn)方便不再那么富有詩情畫意，隨之而來的，卻是對黨紀(jì)國法底線的逾越，對公平公正營商環(huán)境的破壞。
2020年6月，安康市審計局對影劇院裝修工程預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行例行審計，認(rèn)為結(jié)算造價與最高限價存在虛報，工程結(jié)算不實，便委托某建設(shè)工程咨詢公司對最高限價按當(dāng)時價格進(jìn)行了重新編制，并對工程結(jié)算進(jìn)行了審核，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索。同年12月，時任文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任的劉某被立案調(diào)查，楊海波涉嫌違紀(jì)違法問題線索也逐漸浮出水面。
經(jīng)查，安康市文化和旅游廣電局作為市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主管部門，在影劇院裝修項目當(dāng)中，履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位，導(dǎo)致該裝修工程最高限價未按規(guī)定報審，違規(guī)招標(biāo)，造成嚴(yán)重后果，對此，楊海波作為時任市文化和旅游廣電局黨組書記、局長、裝修領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
“楊海波走到今天這一步，讓人十分痛心惋惜，組織上給過他多次機(jī)會，在不同場合提醒他，想予以挽救。”辦案人員介紹，劉某被立案調(diào)查后，楊海波一直抱著僥幸心理，面對組織給的機(jī)會，視而不見，對組織不信任、處處提防，采取錯誤的方式自我欺騙，最終釀成大錯。
由于擔(dān)心事情敗露，楊海波安排妻子拿著70萬元找到李某，打算全部退還。礙于情面，李某最終只收下55萬元。在這期間，楊海波絞盡腦汁、煞費苦心，甚至與相關(guān)人員模擬了可能會出現(xiàn)的各種場景，商定不同說辭，企圖蒙混過關(guān)。
楊海波的錯誤邏輯是，“反正錢已經(jīng)退了，退多退少并不重要，重要的是‘退錢’這個行為。”在他看來，自己與李某是“鐵哥們”，只要李某不交代，自己手中還能落15萬元。
事實證明，圍獵者“翻臉比翻書還快”。對于違紀(jì)違法的黨員干部來說，自己犯的錯，躲不過、逃不掉，只有放棄幻想迷途知返，主動向組織交代問題，才是自我救贖的唯一選擇。
“這個世界很精彩，這個世界很無奈。形形色色的人，形形色色的事，誘惑與陷阱無處不在，稍有不慎，就會大禍臨頭。要給自己穿上‘防護(hù)服’，要學(xué)會明辨，要學(xué)會拒絕，要學(xué)會設(shè)防，要懂得揚(yáng)棄，要敬畏法紀(jì)。”楊海波懺悔道。
即便用再多的手段來遮掩內(nèi)心的不安，也無濟(jì)于事。留置期間，辦案人員帶領(lǐng)楊海波重溫入黨初心，讓他認(rèn)識到“要相信組織、依靠組織”，開始主動配合組織審查調(diào)查，主動上繳贓款。在懺悔書中，楊海波還言辭懇切地寫道：“我愿真心悔過，痛改前非，做一個于社會、于家庭有用的人，并告誡后人以我為鑒、以我為恥，不重蹈覆轍。”
只有慎始，才能善終。現(xiàn)在看來，當(dāng)楊海波決定收下那個裝著10萬元現(xiàn)金的茶葉盒時，就開始踏上了一條不歸路。
楊海波懺悔錄（節(jié)選）
我深刻認(rèn)識到，我的嚴(yán)重錯誤，一是給黨抹了黑，給組織添了亂，對不起黨的培養(yǎng)、組織的信任和領(lǐng)導(dǎo)的教誨；二是讓家庭遭受災(zāi)難蒙受恥辱，對父母不孝，對子女教育失準(zhǔn)失范；三是使自己陷入萬劫不復(fù)之地，將接受黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。
之所以走到這一步，主要原因在于四個方面：
第一，黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)不牢固，在巨大誘惑和欲望面前跌入陷阱，只能說明自己黨性錘煉不夠，宗旨意識不強(qiáng)，道德修養(yǎng)不純正，以致迷失方向。這是我之所以走到這一步的根本原因。
第二，黨紀(jì)國法沒守住，多次收受他人賄賂，嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法，說明自己紀(jì)律意識、法律意識不強(qiáng)，沒有把底線守牢。這是我走到這一步的直接原因。
第三，學(xué)習(xí)不深入，對照不及時。沒有用黨的理論武裝自己，特別是用黨紀(jì)國法對照檢查自己的行為、純潔自己的思想。這是我走到這一步的重要原因。
第四，僥幸心理、糊涂思想害死人。本應(yīng)向組織坦白交代、投案自首，卻希望通過退錢的辦法促使對方配合審計，核清情況，把多拿的錢退回去，減輕國有資產(chǎn)損失，自己也消除“定時炸彈”，保住顏面。方向錯、方法錯，結(jié)果必然錯。這是我走到今天的主觀原因。
這一段時間，我經(jīng)過深刻反思，深刻認(rèn)識到自己問題的嚴(yán)重程度和最終結(jié)果。通過組織教育，更加深刻認(rèn)識到黨和組織的英明強(qiáng)大；通過全面梳理自己為黨和人民工作的近40年歷程，以及在臨近退休時的落馬，我羞愧萬分。只恨無法挽回自己鑄成的大錯、釀成的大禍，陷入極度的痛苦、自責(zé)、悔恨與恐懼之中不能自拔。我更深刻認(rèn)識到，無論怎樣的結(jié)果，都體現(xiàn)了組織對我最大的教育與挽救。現(xiàn)在的結(jié)果都是自己咎由自取，自己必須面對和承擔(dān)。我必須知錯改錯、認(rèn)罪認(rèn)罰。
大錯鑄成，大禍將至，我悔不當(dāng)初，但又無法回到從前。知錯改錯，認(rèn)罪認(rèn)罰，我坦誠接受組織的處罰。歲月不久，但尚有時日，我愿真心悔過，痛改前非，做一個于社會、于家庭有用的人，并告誡后人以我為鑒、以我為恥，不重蹈覆轍。