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中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的決定
中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的決定
（2024年9月27日中國共產(chǎn)黨湖南省第十二屆委員會第七次全體會議通過）
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，結(jié)合湖南實際，就進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章，作出如下決定。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，深刻闡明了進一步全面深化改革的一系列帶有方向性、根本性的重大問題，為以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景提供了根本遵循。全省各級各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會把握黨的二十屆三中全會的重大意義，深刻領(lǐng)會把握進一步全面深化改革的總體要求、目標任務(wù)、重要舉措、根本保證，深入貫徹進一步全面深化改革的總目標和“六個堅持”原則，以經(jīng)濟體制改革為牽引，大力推進各領(lǐng)域改革攻堅，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供強大動力和制度保障。按照“中央有要求、湖南有需要、工作有共識、近期可見效”，分步實施、梯次推進重點改革事項。到二〇二六年，在重點改革任務(wù)上有重大突破。到二〇二九年，完成本決定提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，全省各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強市場經(jīng)濟活力、提升經(jīng)濟治理效能
（1）堅持和落實“兩個毫不動搖”。實施國企改革深化提升行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本“三個集中”。健全省屬國企推進原始創(chuàng)新制度安排。完善省屬國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理機制，深化分類考核、分類核算，“一企一策”差異化設(shè)置國有企業(yè)考核評價指標。構(gòu)建國有企業(yè)新型經(jīng)營責(zé)任制，健全市場化經(jīng)營機制。健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度，構(gòu)建協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。
完善推動民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”機制。健全基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放機制，完善民營企業(yè)參與國家和省級重大項目建設(shè)長效機制。支持民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，建立產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一行”主辦行制度。健全民營中小企業(yè)增信制度，完善民營企業(yè)信用評價體系。探索構(gòu)建“連環(huán)債”清償機制。建立清理解決拖欠民營企業(yè)賬款任務(wù)清單。建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單、“一業(yè)一冊”告知等制度。
（2）融入全國統(tǒng)一大市場。健全公平競爭審查工作機制，完善重點區(qū)域、重點領(lǐng)域公平競爭審查實施第三方評估機制。完善行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)在反壟斷、反不正當(dāng)競爭中的協(xié)調(diào)與銜接機制。完善不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題發(fā)現(xiàn)歸集、甄別核實和限期整改機制。規(guī)范招商引資活動，完善政府誠信履約機制，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠。創(chuàng)新招商引資方式，完善促進湘商回歸的長效機制。深化公共資源交易領(lǐng)域體制機制改革，探索開展“機器評標”，建立招投標領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類信用評價指標體系，嚴格執(zhí)行優(yōu)化政府投資工程招投標全流程工作規(guī)范。深化地方標準管理制度改革。
積極推進長株潭要素市場化配置綜合改革。完善現(xiàn)代化人力資源市場化服務(wù)體系。探索低效用地再開發(fā)機制，加大閑置土地處置力度。推進新型產(chǎn)業(yè)用地試點。完善技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化機制，健全瀟湘科技要素大市場交易機制。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，深化“數(shù)據(jù)要素×”行動，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、加工、使用與收益分配機制。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
建立與“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)信息共享機制，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，降低物流成本。深化能源價格市場化改革，健全能源壟斷環(huán)節(jié)定價機制，推動煤電、新能源上網(wǎng)電價市場化改革，降低用能成本。落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制。優(yōu)化省內(nèi)綠電交易組織和結(jié)算程序，推動全省綠證核發(fā)全覆蓋。
培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制。深化投資審批制度改革，健全投資項目融資機制，規(guī)范實施政府和社會資本合作機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。完善擴大消費長效機制，積極推進首發(fā)經(jīng)濟。
（3）落實完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。健全依法平等長久保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益機制。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，健全職責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的管理體制。實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警機制，探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制。
落實市場準入“全國一張清單”，健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的行政審批制度、事中事后監(jiān)管機制。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。深化注冊資本認繳登記制度改革。深化經(jīng)營主體準入和注銷便利化改革，推動完善“照險聯(lián)辦”“照關(guān)聯(lián)辦”。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，推進企業(yè)強制注銷和簡易注銷配套改革。建立健全社會信用體系，完善信用分級分類監(jiān)管政策制度。
（4）完善規(guī)劃和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。健全政策文件評估機制，對經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估。完善支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。積極探索新經(jīng)濟新領(lǐng)域統(tǒng)計方法制度，探索推進經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。健全專家參與公共決策制度。
（5）深化財稅體制改革。健全預(yù)算制度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，健全預(yù)算績效管理激勵約束機制。健全招商引資財稅貢獻事前評估機制和財源建設(shè)激勵機制。深化國有“三資”改革，健全國有資產(chǎn)管理制度。
深化零基預(yù)算改革，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，完善財政資金管理鏈條。建立健全預(yù)算執(zhí)行約束、專項資金管理、預(yù)算評審、績效評價、政府采購等配套制度。
深化稅收征管改革，承接落實國家消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方、勞動性所得統(tǒng)一征稅等改革。完善重點領(lǐng)域風(fēng)險防控和稅費監(jiān)管體制。規(guī)范非稅收入管理。
深化省以下財政體制改革。優(yōu)化跨區(qū)域收入分配，支持共建園區(qū)橫向財力分享。健全縣級“三保”長效機制。規(guī)范開發(fā)區(qū)財政體制。完善市縣財力同事權(quán)相匹配機制。建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。
（6）深化金融領(lǐng)域改革。健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制。支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展，加快形成以股權(quán)投資為主、“股貸債保”聯(lián)動的金融服務(wù)支撐體系。健全培育支持企業(yè)上市體制機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)上市公司并購重組，推動上市公司建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全湖南省區(qū)域股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間合作銜接機制。推進中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資等改革試點，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)體系。建立加快金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型體制機制。探索創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。推動巨災(zāi)保險參與公共治理。
深化落實金融監(jiān)管機制，依法將所有金融活動納入監(jiān)管。建立健全地方金融風(fēng)險防范和化解機制，加快完善金融風(fēng)險防控監(jiān)測預(yù)警機制。推進中小金融機構(gòu)改革化險。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。
落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，支持符合條件的外資機構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點。深化跨境投融資便利化、合格境外有限合伙人、個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)等改革試點。推進對非跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。
（7）完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局。完善對接融入長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、西部大開發(fā)等重大國家戰(zhàn)略的體制機制，強化“大校、大所、央企”對接機制，推動央企總部或第二總部落地湖南。落實推動中部地區(qū)加快崛起的政策體系和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展機制。建立健全省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，健全湘鄂贛邊區(qū)域合作機制。健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。健全“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的政策體系，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系協(xié)同聯(lián)動機制。健全長株潭一體化發(fā)展體制機制，完善長株潭生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機制。
三、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，持續(xù)用力打造國家重要先進制造業(yè)高地
（8）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。探索建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應(yīng)性監(jiān)管體系，推動建立由行業(yè)主管部門提前介入的安全監(jiān)管機制。規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，推動全省政府投資基金優(yōu)化整合，健全金芙蓉投資基金運營管理機制，發(fā)展耐心資本。深化園區(qū)管理體制改革，推動各級各類園區(qū)提高發(fā)展質(zhì)量和運行效益。促進工程機械再制造體系改革。
（9）促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。健全提升工程機械、軌道交通裝備、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。建設(shè)一批重點行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，形成一批可推廣的場景應(yīng)用模式。完善中小企業(yè)數(shù)字化賦能體制機制，常態(tài)化推進“智賦萬企”行動。完善算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。探索建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。加快推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善平臺經(jīng)濟跨部門監(jiān)管協(xié)同機制。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，健全金融支持推進新型工業(yè)化機制。
（10）完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。健全促進“兩業(yè)融合”體制機制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算體系，推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨區(qū)域經(jīng)營行政壁壘。完善中介服務(wù)機構(gòu)管理制度，促進法律、會計、審計、鑒證、信用等中介服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。
（11）構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和標準體系，發(fā)展基于新型基礎(chǔ)設(shè)施的新業(yè)態(tài)新模式，建立新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制。深化綜合交通運輸體系改革，優(yōu)化調(diào)整高速公路建設(shè)實施模式，推動收費公路政策優(yōu)化，支持長沙黃花國際機場建設(shè)區(qū)域性國際航空樞紐，發(fā)揮城陵磯港鐵水聯(lián)運優(yōu)勢，提高鐵路、水路貨運占比，完善綜合交通運輸協(xié)調(diào)機制。推進低空空域管理改革，探索可持續(xù)、有效益的通用航空產(chǎn)業(yè)運營模式。推進多式聯(lián)運試點示范。完善沿江沿湖堤防和病險水庫除險加固投入機制，健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。
（12）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。完善重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域協(xié)調(diào)機制，完善重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”制度。完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機制，建立完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品原材料儲備機制，探索建立重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重要原材料、關(guān)鍵元器件等物資儲備機制。
落實中央關(guān)于國防和軍隊改革涉及地方的部署要求，優(yōu)化涉軍議事協(xié)調(diào)體制機制。完善國防動員體系。開展新質(zhì)生產(chǎn)力與新質(zhì)戰(zhàn)斗力深度融合機制創(chuàng)新試點。完善民兵制度。完善雙擁工作機制。
四、統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，持續(xù)用力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地
（13）深化教育綜合改革。完善立德樹人機制，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。深化教育評價改革，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。完善高校科技創(chuàng)新激勵機制，推進科技教育和人文教育協(xié)同。分類推進高校改革，構(gòu)建高等院校及其學(xué)科設(shè)置調(diào)整優(yōu)化機制。實施產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專業(yè)發(fā)展計劃。完善部屬、省屬高校所在地省市聯(lián)動支持高校發(fā)展責(zé)任體系。加快推進湖南高等研究院建設(shè)。推進省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點。統(tǒng)籌建立教育、人社等職業(yè)教育資源共建共享機制。完善學(xué)生實習(xí)實踐制度。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)改革，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，完善支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，大力推進支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個一”行動，建設(shè)對年輕人友好省份。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進教育高水平開放，鼓勵國外理工類大學(xué)來湘合作辦學(xué)。建立同人口變化相協(xié)同的基本公共教育服務(wù)供給機制。在推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推進教育數(shù)字化，加強終身教育保障。
（14）深化科技體制改革。完善省委科技委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技工作的體制機制，統(tǒng)籌謀劃全省科技創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、平臺、政策。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。完善長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)機制。積極參與國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，健全國家實驗室、在湘全國重點實驗室和省實驗室體系，健全科技創(chuàng)新高地標志性工程建設(shè)長效機制。健全各類科技創(chuàng)新平臺系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌管理和分類支持機制。完善和規(guī)范新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展機制。構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系。健全科技社團管理制度。建設(shè)國際科技創(chuàng)新合作平臺。完善有利于科技創(chuàng)新的資源要素保障機制，健全重大科技攻關(guān)“經(jīng)費跟著人才走、人才跟著項目走、項目跟著計劃走、計劃跟著規(guī)劃走”機制。改進科技計劃管理機制。探索新型舉國體制湖南模式，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，推進一批重大科技攻關(guān)項目。優(yōu)化省自然科學(xué)基金資助體系，建立基礎(chǔ)研究項目立項支持及長周期評價機制。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學(xué)術(shù)不端行為。
建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持龍頭企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。落實企業(yè)研發(fā)準備金制度，完善高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用的機制。構(gòu)建培育十百千億企業(yè)和引導(dǎo)專精特新中小企業(yè)發(fā)展的體制機制。優(yōu)化財政科研項目經(jīng)費“包干制”，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。落實專家實名推薦的非共識項目篩選機制。推動科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。
深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強“大院、大所、大校、大企”協(xié)同創(chuàng)新，推動更多科技成果在湘轉(zhuǎn)化。建設(shè)省科技成果交易平臺，爭取加快布局一批概念驗證、中試驗證平臺。完善政府采購等領(lǐng)域落實“五首”創(chuàng)新產(chǎn)品支持政策。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。完善科研人員、從事科技成果轉(zhuǎn)化人員分類評價激勵制度。
健全科技金融機制。創(chuàng)新政府引導(dǎo)基金管理機制，完善引導(dǎo)長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的政策。健全國資創(chuàng)投管理體制機制。深化科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償改革，支持長株潭地區(qū)開展科技保險試點。建立科技型企業(yè)融資需求對接機制。
（15）深化人才發(fā)展體制機制改革。支持長沙創(chuàng)建國家吸引集聚人才平臺。深化科教界“帽子”治理，優(yōu)化整合省級人才計劃，完善高層次科創(chuàng)人才梯隊培養(yǎng)機制。深化“湘智興湘”“校友回湘”行動。強化創(chuàng)新平臺引才聚才激勵機制，依托“4+4科創(chuàng)工程”等重點平臺，引進和集聚國家級高層次人才。健全多主體聯(lián)合引才機制，對重點人才引進、培養(yǎng)實施“一事一議”“一人一策”。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、保障機制。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，著力培養(yǎng)湖南“卓越工程師”“湖湘工匠”，打造“湘技湘能”品牌。完善人才有序流動機制，促進人才合理布局。完善人才評價、穩(wěn)定支持、科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度，健全市場化人才服務(wù)保障機制。
五、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展
（16）健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。在長株潭地區(qū)先行試點由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立實有人口動態(tài)感知新模式。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。
健全城市規(guī)劃體系。深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)體系。建立長株潭都市圈規(guī)劃協(xié)同機制。構(gòu)建提升城市安全韌性體制機制。推進以人為核心、以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化。健全縣域經(jīng)濟分類指導(dǎo)、差異化發(fā)展機制。推進縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置。探索經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。
（17）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，建立土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)合同管理與不動產(chǎn)登記銜接制度。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，探索農(nóng)業(yè)標準地改革。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體制機制。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制。
（18）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。健全促進縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，構(gòu)建多元化食物供給體系，完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，推進財政涉農(nóng)資金“撥改投”改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅投入形成的公共資產(chǎn)長效管理機制。運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施“五千工程”，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。完善種糧農(nóng)民收益保障政策體系，實行與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。健全糧食和食物節(jié)約激勵約束機制。
深化農(nóng)業(yè)科技管理體制改革。完善農(nóng)業(yè)科研院所學(xué)科布局，推進“大農(nóng)科院”管理體制改革，完善省與市州聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。建設(shè)“專群結(jié)合”的現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系。完善種業(yè)、農(nóng)機等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，探索岳麓山實驗室“政府引導(dǎo)、市場參與”的良性運作機制。實施農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼試點，健全農(nóng)機裝備重大科研項目制度。
（19）深化土地制度改革。健全耕地保護與用途管制制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制。構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制。推動耕地林地布局優(yōu)化，建立耕地保護“山上”換“山下”聯(lián)動協(xié)作機制。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。探索宅基地“三權(quán)分置”改革。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。
健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化城市土地開發(fā)利用機制。完善推廣“土地超市”。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理。
六、完善高水平對外開放體制機制，持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地
（20）穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，構(gòu)建透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。建立與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的標準、計量和合格評定程序及結(jié)果互認機制，推動工程機械、軌道交通、航空航天裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域標準走出去。
（21）加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。建立內(nèi)外貿(mào)標準論證、規(guī)則規(guī)制、信用體系等相銜接的機制。健全產(chǎn)貿(mào)深度融合發(fā)展機制。深化通關(guān)一體化改革，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式和貨物通關(guān)模式。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，拓展“跨境電商+海外倉+產(chǎn)業(yè)帶”等新模式。完善跨境金融服務(wù)體系，落實跨境貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化措施。全面落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，積極復(fù)制推廣服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成果。健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制。
（22）優(yōu)化外商投資環(huán)境和健全對外投資管理體制機制。健全外商投資權(quán)益保護機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。深化外商投資促進體制機制改革。優(yōu)化過境免簽政策。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系。
（23）實施中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、航運物流、臨空臨港經(jīng)濟等重點領(lǐng)域開展制度集成創(chuàng)新。加快建設(shè)湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園和自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)。積極發(fā)展保稅研發(fā)、保稅維修等業(yè)態(tài)。加快建設(shè)口岸功能平臺，構(gòu)建多類型多層次多功能的口岸開放體系。
（24）打造對非經(jīng)貿(mào)合作“國家隊”。深度參與中非“十大伙伴行動”。推動中非經(jīng)貿(mào)博覽會創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)作用，加快構(gòu)建中非經(jīng)貿(mào)服務(wù)體系。開展中非新型易貨貿(mào)易等改革試點，完善非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心等“六大中心”建設(shè)機制。
（25）落實推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動。主動對接新亞歐大陸橋，依托懷化國際陸港等平臺，完善融入西部陸海新通道機制。拓展國際航空客貨運、中歐班列、江海聯(lián)運、湘粵非鐵海聯(lián)運、懷化東盟貨運等五大國際貿(mào)易通道，支持長沙和武漢聯(lián)合建設(shè)中歐班列國家集結(jié)中心等平臺，發(fā)展國際貨物“一站式”運輸新模式。
七、健全全過程人民民主制度體系，保障人民當(dāng)家作主
（26）加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。完善加強和改進新時代人大代表工作、密切“兩個聯(lián)系”的制度機制。健全吸納民意、匯集民智工作機制。完善加強黨對人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，完善黨建帶群建工作制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
（27）健全協(xié)商民主機制。加強人民政協(xié)反映社情民意機制建設(shè)，完善發(fā)揮政協(xié)黨組織思想政治引領(lǐng)作用、政協(xié)委員主體作用、政協(xié)機關(guān)保障作用的機制，健全協(xié)商成果采納、落實、反饋機制，完善政協(xié)專項民主監(jiān)督工作機制。健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
（28）健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層人大參與基層社會治理的制度機制，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者等方面聯(lián)動機制。完善辦事公開常態(tài)化機制。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。
（29）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作述職評議機制。健全統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作體系和長效機制，完善暑期談心、聯(lián)誼交友等制度。完善參政議政專題調(diào)研和專項民主監(jiān)督機制，健全支持民主黨派加強自身建設(shè)的制度體系。深入推進“三湘石榴紅”工程，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。健全治理非法宗教活動的長效機制，完善宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制落實機制。健全黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企溝通機制。完善港澳臺和僑務(wù)工作機制。健全黨外代表人士選育管用機制。
八、完善全面依法治省體制機制，建設(shè)更高水平法治湖南
（30）切實提高立法質(zhì)量。落實保障憲法實施制度和憲法實施情況報告制度。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，健全立法過程中的重大爭議事項協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化地方性法規(guī)全流程管理機制。統(tǒng)籌立改廢釋，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加強“小快靈”“小切口”式立法修法，健全法規(guī)規(guī)章定期評估機制。探索建立人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查制度。建立健全區(qū)域協(xié)同立法機制。健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。
（31）深入推進依法行政。健全省市縣三級政府工作部門權(quán)責(zé)清單制定和動態(tài)調(diào)整機制。健全重大決策目錄管理制度，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。完善政府立法征集意見和審查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制。健全省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。健全重點領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制，完善執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送制度機制。深化行政復(fù)議體制改革。穩(wěn)妥推進人口小縣機構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強化公益性。
（32）健全公正執(zhí)法司法體制機制。深化法檢兩院財物省級統(tǒng)管改革，探索推進刑事、行政涉案財物跨部門集中管理處置。完善執(zhí)法司法救濟保護制度。深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責(zé)任制，完善司法權(quán)力運行監(jiān)督管理機制。深化公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革，建立完善“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度，優(yōu)化司法輔助人員管理機制。開展司法協(xié)理員制度試點。
加強人權(quán)執(zhí)法司法保障，規(guī)范涉及公民人身權(quán)利強制措施適用，完善查封、扣押、凍結(jié)等強制措施適用的制度，完善適用認罪認罰從寬制度的工作機制。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機制。
（33）完善推進法治社會建設(shè)機制。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，健全公共法律服務(wù)體系。健全普法責(zé)任制度，深化法學(xué)院校與司法實務(wù)部門協(xié)同育人機制。加強和改進未成年人權(quán)益保護，探索建立未成年人罪錯行為分級干預(yù)矯治機制，健全青少年違法犯罪綜合治理體系。
（34）加強涉外法治建設(shè)。建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。搭建中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)涉外法律服務(wù)平臺，支持湖南（長沙）涉外中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)和引進全國涉外法律服務(wù)示范機構(gòu)、一流律師事務(wù)所和一流仲裁機構(gòu)，打造涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地。
九、深化文化體制機制改革，更好擔(dān)負起新的文化使命
（35）健全意識形態(tài)工作責(zé)任制落實機制。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。建立馬克思主義理論研究和建設(shè)工程實施機制，健全新時代黨的創(chuàng)新理論體系化學(xué)理化研究闡釋機制。完善對象化分眾化互動化宣講機制。創(chuàng)新哲學(xué)社會科學(xué)科研組織、人才培養(yǎng)和評價激勵機制。完善思想政治工作體系，建設(shè)“湖湘資源+”大思政課，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新。
完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系。推進主流媒體系統(tǒng)性變革。完善輿論引導(dǎo)機制和輿情應(yīng)對協(xié)同機制。
實施革命文化賡續(xù)工程，完善“我的韶山行”全省中小學(xué)生紅色研學(xué)長效機制。健全“新時代新雷鋒”重大先進典型學(xué)習(xí)宣傳機制。健全文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制。完善愛國主義教育基地、國防教育基地管理制度。健全革命文物搶救性修復(fù)、預(yù)防性保護、數(shù)字化運用機制。探索網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。建立健全全省道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機制。健全“掃黃打非”高效處置機制。
健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，完善新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理機制。建立生成式人工智能發(fā)展和管理機制，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全智能風(fēng)控平臺。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作體系。
（36）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制。健全新時代湖湘文化精品創(chuàng)作機制，完善出人才出成果激勵機制。建立文化振興帶動和支撐鄉(xiāng)村振興機制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制，推進公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。完善全民健身公共服務(wù)體系，探索公共體育設(shè)施市場化運作機制。
健全歷史文化傳承體系，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動湖湘文化等各類文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。推進博物院（館）體制機制改革，建好數(shù)字文博大平臺，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字博物館。探索構(gòu)建博物院（館）省市聯(lián)動體系，構(gòu)建文博人才“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展機制。
深化文化領(lǐng)域國資國企改革，健全省管國有文化企業(yè)全級次“雙效”考核制度。分類推進文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，完善文藝院團建設(shè)發(fā)展機制，推動湘劇、湘繡、湘瓷、湘茶、湘菜、花鼓戲、祁劇、絲弦、高腔、號子、雜技等傳承創(chuàng)新和繁榮發(fā)展。
健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制。構(gòu)建以文塑旅、以旅彰文發(fā)展模式，完善全省旅游發(fā)展大會市場化辦會機制，構(gòu)建全域旅游發(fā)展模式，建設(shè)世界旅游目的地。發(fā)展文物游、博物院（館）游、藝術(shù)欣賞游、影視游、工業(yè)旅游等新型旅游業(yè)態(tài)。建立旅游領(lǐng)域“頑瘴痼疾”治理常態(tài)長效機制。
（37）探索文化和科技融合的有效機制。發(fā)展社會主義先進文化，加快發(fā)展音視頻、動漫游戲、內(nèi)容電商、數(shù)智出版、數(shù)字演藝等文化業(yè)態(tài)。建立健全音視頻領(lǐng)域“自主標準+國產(chǎn)設(shè)備+優(yōu)質(zhì)內(nèi)容”產(chǎn)業(yè)模式。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革。優(yōu)化重大文化科技創(chuàng)新機制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善文化經(jīng)濟政策，設(shè)立馬欄山文化產(chǎn)業(yè)投資基金，健全支持文化企業(yè)上市融資、并購重組機制。
（38）構(gòu)建具有湖南特色的國際傳播體系。推動主流媒體國際傳播內(nèi)容、技術(shù)、管理變革，打造新型國際傳播平臺。實施“芒果出海”行動。拓展數(shù)字文化貿(mào)易新通道，探索網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、數(shù)智出版、演藝展覽、體育文化出海機制。實施“湖南文化走向世界”計劃，完善文化旅游海外推介機制。
十、健全保障和改善民生制度體系，提高人民生活品質(zhì)
（39）完善收入分配制度。落實初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度。完善支持公益慈善事業(yè)發(fā)展政策體系。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善事業(yè)單位工資政策，開展高校、科研院所薪酬制度改革試點。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責(zé)人薪酬、津貼補貼等。完善以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，健全和落實高層次人才工資激勵政策。完善最低工資標準調(diào)整、工資指導(dǎo)線制度。積極探索新業(yè)態(tài)領(lǐng)域工資集體協(xié)商新模式。
（40）完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。完善就業(yè)公共服務(wù)體系。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。統(tǒng)籌建設(shè)零工市場、人力資源市場。健全終身技能培訓(xùn)制度。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，探索構(gòu)建一站式調(diào)解新模式。
（41）健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，探索建立人才年金制度，推進個人養(yǎng)老金制度向全省鋪開。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全同周邊省份社保體系、住房公積金等互聯(lián)互通機制。推動新增參保單位和單位新增人員養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三保同參同繳。完善新業(yè)態(tài)經(jīng)濟、新就業(yè)形態(tài)人員參保政策，制定超齡人員參加工傷保險政策，實施職業(yè)傷害保障試點。完善社保、醫(yī)保基金監(jiān)管機制。健全社會救助體系。加強婦女兒童合法權(quán)益保障。完善殘疾人和留守、困境群體社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度，落實城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制。
（42）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系。推進三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同集成改革。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善醫(yī)保總額付費、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)機制，探索縣域醫(yī)共體基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金打包模式。深化鄉(xiāng)村醫(yī)生等級評定制度改革。推進緊密型城市醫(yī)療集團試點，積極探索醫(yī)療、運營、信息等一體化管理新模式。完善醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制。逐步提升醫(yī)保基金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的比例。穩(wěn)妥推進行業(yè)辦醫(yī)院“脫鉤”。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機制。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制。大力推進“健康促進”行動，推動湖南人均預(yù)期壽命達到全國先進水平。
（43）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。完善生育支持政策體系和激勵機制。完善生育休假制度，建立生育補貼制度，推動建設(shè)生育友好型社會。加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。推行多孩家庭子女入學(xué)（入園）“長幼隨學(xué)”。建立主動適應(yīng)人口變化的公共資源配置機制。
完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進式延遲法定退休年齡改革。構(gòu)建老年人職業(yè)能力開發(fā)體系。建立住房、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域適老化改造機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，健全社會力量參與機制。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，穩(wěn)步推行長期護理保險制度。
十一、深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)美麗湖南
（44）落實生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。健全完善“守護好一江碧水”體制機制。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，推進與國土空間規(guī)劃體系銜接。加快建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和自然資源清單管理制度，完善自然資源資產(chǎn)權(quán)利體系，健全自然資源資產(chǎn)儲備制度。建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。健全生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，推進環(huán)境風(fēng)險分級分類管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，完善環(huán)境風(fēng)險防控長效機制。
（45）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進生態(tài)環(huán)境治理“四大體系”建設(shè)。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境依法依規(guī)精準賦權(quán)。完善“三個治污”制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理體系，推進多污染物協(xié)同減排。構(gòu)建“一江一湖四水”上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。健全洞庭湖生態(tài)保護治理機制，完善防洪工程體系。加快推進城鎮(zhèn)污水處理績效付費管理制度。完善重點城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，完善園區(qū)、企業(yè)環(huán)境信用評價機制和監(jiān)管體系。積極創(chuàng)建南山國家公園，建立自然保護地分級管理體制。
落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，完善多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制。健全統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害協(xié)同治理機制，探索水利資源資產(chǎn)化改革。強化生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價體系，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點和基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點。深化集體林權(quán)制度改革。推進排污權(quán)有償使用和交易改革。深化自然資源有償使用制度改革。推進生態(tài)綜合補償，探索與周邊省份建立橫向生態(tài)保護補償機制。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。完善生態(tài)警務(wù)機制。
（46）健全綠色低碳發(fā)展機制。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進全域“無廢城市”建設(shè)。探索洞庭湖蘆葦資源清潔化和高值化利用新模式。健全煤炭清潔高效利用機制，因地制宜發(fā)展非化石能源。加快規(guī)劃建設(shè)以電力為基礎(chǔ)的新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
十二、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展
（47）健全維護國家安全體系。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。推進國家安全科技賦能，建立全省統(tǒng)一的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化平臺，完善國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。完善國家安全力量布局，構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系。健全湘資湘企海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護機制，完善我省公民和機構(gòu)境外安全保護工作機制。
（48）完善公共安全治理機制。完善省市縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌運用各類型資源，構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系，提高防汛抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，健全基層應(yīng)急基礎(chǔ)工作機制。推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任倒查機制。健全食品藥品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任工作機制。完善生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。深化落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護和數(shù)據(jù)安全保護制度機制，加強省級網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)指揮平臺建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度。健全全省一體化視頻綜合應(yīng)用體系。
（49）健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。完善社會工作體制機制，加強黨建引領(lǐng)基層治理。健全訴訪分離與依法分類處理信訪訴求工作機制，推進信訪工作法治化。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制。健全“網(wǎng)格化+綜治中心+大數(shù)據(jù)”基層社會治理體系。強化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“湘易辦”、“一網(wǎng)通辦”、大數(shù)據(jù)總樞紐等平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制。完善數(shù)據(jù)應(yīng)共享盡共享機制，推進數(shù)字湖南建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機制。深化行業(yè)協(xié)會商會改革。引導(dǎo)支持社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度。落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，完善社會治安整體防控體系，推動社區(qū)（村組）智能安防單元建設(shè)應(yīng)用，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。
十三、加強黨對進一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系
（50）堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央政令在湖南暢通無阻、令行禁止。全省各級黨委（黨組）負責(zé)謀劃推進本地區(qū)本部門改革，結(jié)合實際創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，走好新時代黨的群眾路線，大興調(diào)查研究，健全“走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展”長效機制。完善改革激勵和輿論引導(dǎo)機制，建立改革創(chuàng)新評估機制，營造有利于改革的良好氛圍。
（51）深化黨的建設(shè)制度改革。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，鞏固拓展主題教育、黨紀學(xué)習(xí)教育成果，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制。落實新時代好干部標準，完善政治素質(zhì)考察融入日常、抓在經(jīng)常的工作機制。完善領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備要素分析法，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化機制，統(tǒng)籌用好各年齡段和各方面干部。建立“一樹兩嚴”教育常態(tài)化機制。完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價和年度考核體系，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。落實“三個區(qū)分開來”，完善激勵干部擔(dān)當(dāng)作為政策措施。充分利用各方面干部監(jiān)督信息成果，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制，完善年輕干部到一線吃勁崗位實踐鍛煉制度，強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，建立常態(tài)化推進縣市區(qū)黨政正職跨市州交流制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人變動交接制度。完善抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作機制。推深做實片組鄰“三長制”。完善新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨組織設(shè)置和活動方式。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制，深化開展“一月一課一片一實踐”主題黨日，建立黨員在急難險重任務(wù)中發(fā)揮作用的機制。完善不合格黨員組織處置制度，健全流動黨員流出地與流入地黨組織協(xié)作管理機制，完善黨組織和黨員在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮作用的制度機制。完善黨內(nèi)法規(guī)制度。
（52）深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。持續(xù)推動紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，健全重要情況請示報告制度，完善各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)工作制度機制。堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓。完善政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，對“吃喝風(fēng)”“打牌風(fēng)”“紅包風(fēng)”“送禮風(fēng)”等享樂奢靡之風(fēng)露頭就打，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，持續(xù)精簡會議文件，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，規(guī)范創(chuàng)建示范和評比達標活動。落實全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單工作，健全為基層減負長效機制。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，完善精準追責(zé)問責(zé)實施辦法。
完善一體推進“三不腐”工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，健全追逃防逃追贓機制。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題。健全重大信訪舉報聯(lián)查聯(lián)處機制，健全誣告行為治理機制。構(gòu)建運用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗機制。完善加強新時代廉潔文化建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的制度機制。
推動完善監(jiān)督體系。完善落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任制度機制。健全權(quán)力配置和運行制約機制，健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的配套制度。健全執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接機制，推動完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。健全巡視巡察工作體制機制。優(yōu)化紀委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能及派駐機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)管理體制，有序推進向省管企業(yè)和省屬本科高校派駐紀檢監(jiān)察組。深化基層監(jiān)督體制機制改革。
（53）以釘釘子精神抓好改革落實。完整準確全面把握黨中央改革決策部署，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責(zé)任。優(yōu)化重點改革方案生成機制，建立貫穿改革全過程的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性論證制度。完善改革決策機制、推進機制、探索機制、糾偏機制和集成機制，加強改革閉環(huán)管理，推動改革系統(tǒng)集成。強化改革督察、評估問效，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，求真務(wù)實、敢作善為抓落實，以人民群眾滿意度檢驗改革實績實效。
全省廣大黨員和干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進取，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章而努力奮斗。
附件
重點推進改革事項清單
（第一批）
1.探索構(gòu)建“連環(huán)債”清償機制。
2.建立健全社會信用體系。
3.深化零基預(yù)算改革。
4.促進工程機械再制造體系改革。
5.推進教育科技人才體制機制一體改革。
6.構(gòu)建高等院校及其學(xué)科設(shè)置調(diào)整優(yōu)化機制。
7.構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制。
8.完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制。
9.探索文化和科技融合的有效機制。
10.推進三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同集成改革。
11.健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。
12.構(gòu)建運用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗機制。