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理論動態(tài) | 全面深化改革要以人民為中心
人民性是馬克思主義最鮮明的品格。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的發(fā)展思想是新時代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義理論的傳承、創(chuàng)新和發(fā)展。全面深化改革要以人民為中心意味著將人民的利益置于改革的核心位置，使改革的過程和結(jié)果更加符合人民的期望和需求，促進(jìn)社會公平正義，增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。
全面深化改革要遵循以人民為中心的價值取向
始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。堅持以人民為中心，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心使命，也是全面深化改革的初心使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。歷史唯物主義作為馬克思主義哲學(xué)的重要組成部分，是關(guān)于人類發(fā)展一般規(guī)律的科學(xué)。人民群眾是歷史的主人，是歷史的創(chuàng)造者。新時代改革方法論正是奠基于這一歷史唯物主義的史觀，堅持人民主體論。堅持以人民為中心的改革立場，是馬克思主義社會主體觀點在改革領(lǐng)域的具體運(yùn)用。任何改革觀都有一個價值維度，都有一個“為了誰”的問題。中國共產(chǎn)黨以人民為中心的改革觀鮮明指出，改革為了人民。全面深化改革的各個階段、整個過程，都必須體現(xiàn)這個立場、踐行這個立場。
改革開放是中國共產(chǎn)黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。全面深化改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代的接續(xù)奮斗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的價值取向，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)就業(yè)、教育、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老托幼、公共文化、基層治理等民生領(lǐng)域改革，注重解決人民群眾急難愁盼問題。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全。生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。實踐表明，對改革價值取向的正確把握，使全面深化改革始終堅持為了人民、依靠人民，得到了最廣大人民的衷心擁護(hù)。習(xí)近平總書記指出，“中國式現(xiàn)代化，民生為大。”人民的幸福是推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展的最終目的。面對人民群眾對美好生活的新期待，黨中央繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，堅持以人民為中心的改革價值取向不變。進(jìn)一步全面深化改革，就要堅持人民至上的價值理念，突出中國式現(xiàn)代化方向的人民性。做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。
以人民為中心的改革價值取向，強(qiáng)調(diào)全面深化改革的目的是為了人民的利益和幸福。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的價值取向包括以下重要內(nèi)容。一是人民主體地位。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。要堅持人民主體地位，堅持人民利益至上，讓人民成為發(fā)展的真正主體；二是人民利益至上。始終把人民利益放在首位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)；三是全心全意為人民服務(wù)。共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。要始終保持對人民的赤子之心，堅守黨的根本宗旨，把人民的利益放在心上，為人民謀幸福；四是人民共享發(fā)展成果。發(fā)展的目的是為了讓人民過上好日子。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感；五是密切聯(lián)系群眾。保持與人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民群眾的意見和建議。要深入群眾，了解民意，關(guān)心民情，切實解決人民群眾的實際問題；六是促進(jìn)人的全面發(fā)展。關(guān)注人民的全面發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面。要努力創(chuàng)造條件，讓每個人都能實現(xiàn)自身的發(fā)展和價值；七是黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保黨始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。要堅持全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
以人民為中心在全面深化改革中的實踐定位
習(xí)近平總書記在總結(jié)改革開放40周年經(jīng)驗時強(qiáng)調(diào)，“必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”，“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)”。全面深化改革必須堅持以人民為中心，這是由中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和改革的價值取向決定的。要把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。
近期，習(xí)近平總書記在《求是》雜志刊發(fā)的重要文章《全面深化改革開放，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動力》，回顧總結(jié)了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的情況。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。當(dāng)前，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。黨和國家機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步優(yōu)化，金融管理體制、科技管理體制、社會管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識產(chǎn)權(quán)管理體制等不斷完善，宏觀調(diào)控政策體系進(jìn)一步完善。
改革開放40多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞國家改革發(fā)展戰(zhàn)略，從不同角度、不同側(cè)面對以人民為中心在改革實踐中的定位加以論述。主要有生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、人民利益標(biāo)準(zhǔn)、“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)和“兩個是否”標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)其實就是對改革的評價問題。確立什么樣的價值標(biāo)準(zhǔn)，是中國特色社會主義理論和實踐的重大問題，是評價中國改革開放成效的重大問題。
第一，以人民為中心的定位——生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是評價改革成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。鄧小平同志在1980年5月會見國外政要時指出：“根據(jù)我們自己的經(jīng)驗，講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優(yōu)越性。社會主義經(jīng)濟(jì)政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)”。改革最根本的目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活福祉。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是社會評價的根本標(biāo)準(zhǔn)，凡是有利于生產(chǎn)力發(fā)展和推動社會進(jìn)步的，就應(yīng)當(dāng)肯定。綜合國力的增強(qiáng)、人民生活的改善，都要建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上。離開了生產(chǎn)力的發(fā)展，一切都是空談。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)從一個側(cè)面，體現(xiàn)了改革的定位，體現(xiàn)了以人民為中心的定位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷深化對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，推動高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。習(xí)近平總書記就加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出一系列重要論述，形成了新的生產(chǎn)力理論，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。高質(zhì)量發(fā)展為人民帶來了更高的福祉，人民性得到了加強(qiáng)。
第二，以人民為中心的定位——人民利益標(biāo)準(zhǔn)。人民利益標(biāo)準(zhǔn)是評價改革成敗得失的最高標(biāo)準(zhǔn)。1990年3月鄧小平同志與幾位中央負(fù)責(zé)人談話時強(qiáng)調(diào)，我們的改革成效“要最終體現(xiàn)到人民的生活水平上”。他多次講，要給人民看得見，摸得著的實際利益。2023年2月，習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上指出，“我們堅持黨的群眾路線，想問題、作決策、辦事情注重把準(zhǔn)人民脈搏、回應(yīng)人民關(guān)切、體現(xiàn)人民愿望、增進(jìn)人民福祉，努力使黨的理論和路線方針政策得到人民群眾衷心擁護(hù)。我們堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，著力解決人民急難愁盼問題，讓中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。”改革開放這40多年，以人民利益標(biāo)準(zhǔn)來評價，可以說是人民群眾獲利最多、生活改善最大、民生保障提高最快的時期，極大地增強(qiáng)了人民的獲得感、幸福感和安全感。全面深化改革堅持以人民為中心的發(fā)展思想，脫貧攻堅戰(zhàn)成就舉世矚目，歷史性地解決了絕對貧困問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。這些重要論述，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯了全面深化改革的價值取向。
第三，以人民為中心的定位——“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)。“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)是評價改革的綜合標(biāo)準(zhǔn)，它主要從社會、國家、人民三個維度評價改革實踐。1992年，鄧小平同志在“南方談話”中提出了“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)。他強(qiáng)調(diào)，評判改革開放和各方面工作的是非和成敗得失，歸根到底，“應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”。“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)具有重大意義，它不僅在現(xiàn)實中解決了如何看待改革過程中出現(xiàn)的新生事物的問題，在實踐中起到了統(tǒng)一思想、定分止?fàn)幍淖饔茫矎睦碚撋咸峁┝艘徽紫鄬ν晟频呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于改革開放，而且還適用于中國的現(xiàn)代化建設(shè)全局。在改革開放的偉大實踐中，“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)成為分析改革的是非得失，甚至是衡量各項工作正確與否的金標(biāo)準(zhǔn)。按照這個判斷標(biāo)準(zhǔn)，人們在氣勢恢宏的改革開放進(jìn)程中排除來自“左”和右的干擾，不斷研究新情況、解決新問題，將中國的現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到新的歷史階段。
第四，以人民為中心的定位——“兩個是否”標(biāo)準(zhǔn)。“兩個是否”標(biāo)準(zhǔn)是新時代評價改革的新標(biāo)準(zhǔn)。2016年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上指出，“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)”。“兩個是否”標(biāo)準(zhǔn)與鄧小平推進(jìn)改革的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)是一脈相承的，體現(xiàn)了我國改革理論創(chuàng)新和改革進(jìn)程的內(nèi)在延續(xù)性和一致性。“兩個是否”標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)全面深化改革新形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新論斷新思想，是對我國改革實踐的新認(rèn)識。我國改革過程中不同時期所面臨的主要問題不同，發(fā)展重點不同，評價標(biāo)準(zhǔn)也必須與時俱進(jìn)，不斷賦予新內(nèi)涵。在全面深化改革中，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動我國社會生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展，推動實現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。改革需要堅持一個底線，這就是千方百計提高人民生活水平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。全面深化改革要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這就指出了全面深化改革的最終指向，就是要增強(qiáng)改革的人民性，讓人民群眾有實實在在的獲得感。
總之，改革開放是有方向、有立場、有原則的。全面深化改革往什么方向走，這是一個帶有根本性的問題。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫穿改革全過程的政治主題；堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和以人民為中心的定位相統(tǒng)一是貫穿改革全過程的重大課題，也是在強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興新征程上扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須始終堅持的重大原則。
以人民為中心需要處理好幾個重大關(guān)系
新時代全面深化改革是一場思想理論體系的深刻變革、組織方式的深刻變革、治理體系的深刻變革，以及人民廣泛參與的深刻變革。今年4月底召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”。“三個更加注重”的提出，表明了中國共產(chǎn)黨對進(jìn)一步全面深化改革的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度，也表達(dá)了進(jìn)一步全面深化改革的決心和志向。在全面深化改革中堅持以人民為中心需要處理好幾個重大關(guān)系：
其一，高質(zhì)量發(fā)展與民生改善的關(guān)系。必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，有效防范化解各種重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險挑戰(zhàn)。在整個發(fā)展中，都要注重民生、保障民生、改善民生，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民，調(diào)動人民參與高質(zhì)量發(fā)展的積極性。
其二，政府與市場的關(guān)系。政府在改革中要圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和開放體制，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。要通過改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，有效向民營經(jīng)濟(jì)配置資源，使市場更好地服務(wù)于人民的需求。
其三，公平與效率的關(guān)系。以人民為中心的改革既要追求效率，也要注重公平。要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。要加強(qiáng)法治建設(shè)，確保改革的合法性和規(guī)范性，維護(hù)人民的合法權(quán)益。
其四，改革底線與高線的關(guān)系。大局穩(wěn)定是底線，改革不能亂套，不能犯顛覆性錯誤。群眾利益是底線，改革不能與民爭利，改革成果應(yīng)由人民共享。高線是目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。底線與高線是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，守住底線，才能建設(shè)好高線。
其五，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。改革既要解決好當(dāng)前人民關(guān)心的突出問題，又要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，注重可持續(xù)性。不能只為了追求短期效益而忽視了長遠(yuǎn)利益，要在改革中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
其六，國內(nèi)改革與對外開放的關(guān)系。以人民為中心的改革要立足國內(nèi)實際，同時要積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作，推動形成全面開放新格局。在對外開放中，要注重維護(hù)國家主權(quán)和人民利益，實現(xiàn)國內(nèi)改革與對外開放的良性互動。【張占斌 作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、國家一級教授】