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理論動(dòng)態(tài) | 科學(xué)把握深化黨的建設(shè)制度改革的重大意義和實(shí)踐要求
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），立足強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，著眼確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，聚焦用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，科學(xué)回答在全面深化改革總目標(biāo)下，黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域改什么、如何改、要取得什么樣的效果等問題，提出深化黨的建設(shè)制度改革重大任務(wù)，明確改革路徑和具體舉措，為新時(shí)代新征程黨的建設(shè)制度改革提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。
一、深刻認(rèn)識(shí)深化黨的建設(shè)制度改革的重大意義
治國必先治黨，黨興才能國強(qiáng)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的建設(shè)制度改革積極穩(wěn)妥、扎實(shí)深入，全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性不斷提高，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，黨的面貌煥然一新，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)蔚然成風(fēng)，為全面深化改革和推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。黨的建設(shè)制度改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。在新的歷史起點(diǎn)上，深化黨的建設(shè)制度改革、完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安、民族永續(xù)發(fā)展。
深化黨的建設(shè)制度改革，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革取得成功的重要保證，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，內(nèi)在地包含著完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，以及黨的建設(shè)制度的成熟和定型。黨的十八大以來，通過全面深化改革完善各方面制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會(huì)提供了有力制度保障。完善中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。面對(duì)新的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善包括黨的建設(shè)制度改革在內(nèi)的各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
深化黨的建設(shè)制度改革，是調(diào)動(dòng)全黨抓改革促發(fā)展積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的內(nèi)在要求。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。改革開放初期，成功“殺出一條血路”，離不開廣大黨員、干部對(duì)改革的支持擁護(hù)和貫徹落實(shí)。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，推動(dòng)改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，對(duì)黨員、干部精神狀態(tài)、思想觀念、素質(zhì)能力、作風(fēng)形象提出了新的更高要求。隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，不可避免觸及深層次利益格局和社會(huì)關(guān)系，遇到的阻力越來越大，面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦越來越多，更需要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的勇氣與擔(dān)當(dāng)，需要求真務(wù)實(shí)的改革促進(jìn)派、實(shí)干家。新時(shí)代新征程，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，必須深化黨的建設(shè)制度改革，調(diào)動(dòng)全黨抓改革促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
深化黨的建設(shè)制度改革，是深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨的必然要求。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。我們黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。經(jīng)過黨的十八大以來的全面從嚴(yán)治黨，我們解決了黨內(nèi)許多突出問題，但黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)將長期存在，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)將長期存在。新時(shí)代新征程，只有大力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，深化黨的建設(shè)制度改革，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，我們黨才能更好地承擔(dān)起光榮而艱巨的歷史使命。
二、牢牢把握深化黨的建設(shè)制度改革的基本要求
黨的建設(shè)制度改革成效如何，直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。深入貫徹《決定》精神，必須堅(jiān)持正確改革方向，牢牢把握基本要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指引。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想圍繞全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題主線，深刻闡明了黨的建設(shè)的根本原則、科學(xué)布局、價(jià)值追求、重點(diǎn)任務(wù)，深刻回答了建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重大問題，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，總結(jié)回顧改革開放的偉大歷程，深刻把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢，深刻回答在中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中為什么要全面深化改革、全面深化改革往哪里改、怎么樣全面深化改革的時(shí)代課題，對(duì)于系統(tǒng)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律和重點(diǎn)任務(wù)，具有重要指導(dǎo)意義。新征程上，深化黨的建設(shè)制度改革，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷為總遵循、總依據(jù)、總指引，經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表、及時(shí)校正糾偏，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
堅(jiān)持三個(gè)“不能變”的正確政治方向。黨的建設(shè)制度改革，無論改什么、改到哪一步，必須把握好堅(jiān)持三個(gè)“不能變”的正確政治方向，即“堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變”。尤其需要指出，深化黨的建設(shè)制度改革，根本方向是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要通過深化改革，把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好體現(xiàn)到治國理政各方面全過程，完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從而更加有利于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)，有利于黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹。
堅(jiān)持以調(diào)動(dòng)全黨抓改革促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)。抓好《決定》的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在黨，特別是黨的各級(jí)干部。深化黨的建設(shè)制度改革，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著眼調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部投身改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營造鼓勵(lì)改革、支持改革的良好環(huán)境，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部爭做改革發(fā)展的促進(jìn)派和實(shí)干家，帶動(dòng)全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革，為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
三、堅(jiān)定不移將黨的建設(shè)制度改革引向深入
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是落實(shí)《決定》部署的黨的建設(shè)制度改革任務(wù)的攻堅(jiān)期。按照既定的時(shí)間表、路線圖把黨的建設(shè)制度改革引向深入，必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措相繼落地、漸次開花，取得扎扎實(shí)實(shí)成效。
建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制。全面貫徹落實(shí)“第一議題”制度、領(lǐng)導(dǎo)班子讀書班制度、專題黨課制度，加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨性教育，抓實(shí)黨員、干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)走心。加強(qiáng)黨員、干部政治教育和政治訓(xùn)練，抓好黨員、干部履職能力培訓(xùn)，著力提升政治能力、思維能力、實(shí)踐能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，踐行黨的群眾路線、落實(shí)“四下基層”制度，經(jīng)常性開展領(lǐng)導(dǎo)班子政治體檢、扎實(shí)開展紀(jì)律教育，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)、弘揚(yáng)清廉之風(fēng)、養(yǎng)成儉樸之風(fēng)，以徹底的自我革命精神打掃政治灰塵、凈化政治靈魂、糾正行為偏差。堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，匡正干的導(dǎo)向，增強(qiáng)干的動(dòng)力，形成干的合力，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。
持續(xù)深化干部人事制度改革。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨管干部原則，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部。完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理機(jī)制，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。著眼健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制，組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，解決好“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”的問題；把樹立和踐行正確政績觀情況納入巡視巡察、干部考核考察、審計(jì)整改監(jiān)督的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治政績觀偏差、錯(cuò)位問題；發(fā)揮正反典型的示范警示作用，教育引導(dǎo)黨員、干部創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來，持續(xù)推動(dòng)精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問責(zé)，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁。及時(shí)選樹宣傳表彰黨員、干部中的先進(jìn)典型，加大對(duì)基層干部特別是條件艱苦地區(qū)干部關(guān)心關(guān)愛力度。
增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，必須不斷強(qiáng)化各級(jí)各類黨組織的政治屬性和政治功能。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織，建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的力量來自組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級(jí)黨組織和廣大黨員必須牢固樹立一盤棋意識(shí)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、步調(diào)一致開展工作，形成黨的組織體系整體合力。擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力、影響力。
完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來。深化立足崗位作貢獻(xiàn)、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，組織黨員在推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)安全穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加強(qiáng)基層治理等各方面發(fā)揮作用。在發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共安全事件等突發(fā)事件時(shí)，組織在職黨員、村（社區(qū)）黨員、流動(dòng)黨員、新就業(yè)群體黨員等就近就地轉(zhuǎn)化為應(yīng)急處突力量，沖鋒在前、英勇奮斗。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)，組織引導(dǎo)黨員在網(wǎng)絡(luò)空間主動(dòng)發(fā)聲亮劍，讓正能量形成大流量，讓黨旗在網(wǎng)絡(luò)空間高高飄揚(yáng)。
增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。堅(jiān)持從黨的事業(yè)發(fā)展需要和全面從嚴(yán)治黨實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持民主集中制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接和協(xié)調(diào)，深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，做好頂層設(shè)計(jì)、查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效文章，面向?qū)嵺`需要，及時(shí)將好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。增強(qiáng)黨員、干部的執(zhí)規(guī)意識(shí)，提高執(zhí)規(guī)能力，牢固樹立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)規(guī)程序，提升執(zhí)規(guī)效果。（作者：劉志明 中國社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所紀(jì)委書記、副所長、研究員）