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來源：衡東縣行政審批服務(wù)局熱線中心 ???? 發(fā)布時(shí)間：2022-02-17
來源：衡東縣人民政府辦公室 發(fā)布時(shí)間：2021-10-19
衡東縣人民政府辦公室文件
東政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)
關(guān)于印發(fā)《衡東縣推進(jìn)"一件事一次辦"改革工作實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位、省市駐衡單位：
《衡東縣推進(jìn)"一件事一次辦"改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
衡東縣人民政府辦公室
2019年9月23日
衡東縣推進(jìn)"一件事一次辦"改革工作
實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高行政審批效能，打造"最多跑一次"改革升級(jí)版，根據(jù)《衡陽市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<衡陽市推進(jìn)"一件事辦一次"改革工作實(shí)施方案>的通知》（衡公開發(fā)〔2019〕1號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、改革目標(biāo)
建立全縣統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、線上線下融通的新型政務(wù)管理服務(wù)體系，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)改善和人民群眾獲得感滿意度持續(xù)提高。到2019年底，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)"一件事一次辦";到2020年底，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)"一件事一次辦"全覆蓋(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)。
二、改革內(nèi)容
"一件事"是指企業(yè)群眾需辦理的一個(gè)"事項(xiàng)"，既可以是單獨(dú)的"一件事情"，也可以是需到多個(gè)部門辦理或多件相關(guān)的"事""一攬子事"，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的"一件事"。
"一次辦"是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上"一次登錄、一網(wǎng)通辦"，線下"只進(jìn)一扇門、最多跑一次"，逐步實(shí)現(xiàn)從部門審批一個(gè)事項(xiàng)向服務(wù)企業(yè)群眾"一件事"轉(zhuǎn)變,從每個(gè)部門"最多跑一次"向"一件事""最多跑一次"轉(zhuǎn)變，從企業(yè)群眾眼前的"一件事""一次辦"向任何"一件事""一次辦"轉(zhuǎn)變。
三、主要任務(wù)
（一）編制"一張清單"，再造審批流程
1.編制目錄清單。從群眾和企業(yè)辦事的角度出發(fā)，按照"成熟一批、公布一批、實(shí)施一批"的要求，對(duì)照湖南省和衡陽市"一件事一次辦"事項(xiàng)目錄，圍繞公民、企業(yè)發(fā)展周期，編制衡東縣"一件事一次辦"目錄清單并及時(shí)公布。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時(shí)限: 2019年9月15日前)
2.再造審批流程。以群眾和企業(yè)辦好"一件事"為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理"一件事一次辦"辦理環(huán)節(jié)，依法對(duì)多個(gè)部門審批環(huán)節(jié)予以取消、歸并、壓縮，形成"一件事一次辦"新的辦理流程；按照"三級(jí)四同"和"減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用"要求，全力推動(dòng)業(yè)務(wù)整合和流程再造，全面推行集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次表單、統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步評(píng)審、同步審批、統(tǒng)一反饋。(牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時(shí)限: 2019年9月15日前)
3.推行并聯(lián)審批。完善并聯(lián)審批制度，由牽頭部門組織配合部門在流程限定時(shí)間內(nèi)完成本部門涉及事項(xiàng)辦理，辦理結(jié)果通過綜合受理窗口統(tǒng)一送達(dá)。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時(shí)限: 2019年9月15日前)
4.積極放權(quán)賦權(quán)。及時(shí)銜接落實(shí)國務(wù)院、省政府和市政府取消下放事項(xiàng)，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，指導(dǎo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦權(quán)。探索建立將同一類別審批向一個(gè)層級(jí)集中、 同一鏈條審批向一個(gè)關(guān)口集中的審批運(yùn)行機(jī)制。(牽頭單位:縣委編辦、縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時(shí)限: 2019年11月15日前)
（二）設(shè)立"一個(gè)窗口"，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)
5.強(qiáng)化實(shí)體大廳功能。在設(shè)立"一窗受理"的基礎(chǔ)上，全面推行"前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件"工作模式，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)。開展"兩集中、兩到位"改革回頭看，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。為企業(yè)和群眾辦事提供上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、綠色通道及免費(fèi)幫代辦服務(wù)，優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳"一站式"功能，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)"、"一窗"受理、"最多跑一次"。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時(shí)限: 2019 年9月15日前)
6.建設(shè)全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶。以縣黨政門戶網(wǎng)站為依托，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái);將各級(jí)各部門各行業(yè)使用頻率高的政務(wù)服務(wù)納入統(tǒng)一門戶，提供"一站式"服務(wù);建成"衡東群眾(政務(wù)服務(wù))"APP,促進(jìn)"指尖辦"。把縣黨政門戶網(wǎng)站、衡東群眾APP建成政策解讀的窗口、政民互動(dòng)的平臺(tái)、"一件事一次辦"的總?cè)肟凇?span style="font-weight: bold; line-height: 35px !important; font-size: 16px !important; font-family: "Microsoft Yahei" !important;">(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位：縣直相關(guān)部門;完成時(shí)限: 2019年9月15日前)
7.打造"12345"政府服務(wù)熱線品牌。加大非緊急類熱線整合力度，推動(dòng)政府服務(wù)熱線與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合聯(lián)通，探索建立全縣統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)監(jiān)管平臺(tái)；將"12345"服務(wù)熱線作為客服電話，統(tǒng)一受理企業(yè)群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的咨詢、進(jìn)度追蹤、投訴和反饋，做到即時(shí)咨詢、即時(shí)答復(fù)。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時(shí)限: 2019年9月15日前)
（三）建設(shè)"一個(gè)平臺(tái)"，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
8.建設(shè)全縣"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺(tái)。完成與國家、省級(jí)、市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))延伸，打造五級(jí)全聯(lián)通、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道、用戶全參與、資源全共享、跨區(qū)全支持、過程全監(jiān)控、考評(píng)全實(shí)時(shí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時(shí)限: 2019年9月15日前)
9.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。完善自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全縣統(tǒng)一的電子證照庫;健全共享數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)機(jī)制，明確界定數(shù)據(jù)管理和使用者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)使用共享政務(wù)數(shù)據(jù)全程留痕和可追溯，2019 年實(shí)現(xiàn)縣政府工作部門數(shù)據(jù)共享，2020年實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)數(shù)據(jù)共享;加快與國家、省、市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接。 (牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時(shí)限: 2019年9月15日前)
10.推動(dòng)信息互聯(lián)互通。全面推動(dòng)各地、各部門信息互聯(lián)互通，努力打通信息孤島，聯(lián)通線上線下辦事平臺(tái)。嚴(yán)控各類業(yè)務(wù)審批平臺(tái)建設(shè)，原則上應(yīng)統(tǒng)一使用"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)業(yè)務(wù)性、專業(yè)性要求高的部門要求確保平臺(tái)對(duì)接到位。建立黨政機(jī)關(guān)信息化工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度，同類型的信息化項(xiàng)目或未按要求改造對(duì)接的，一律不審批新項(xiàng)目。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時(shí)限: 2019年9月15日前)
（四）制定"一套標(biāo)準(zhǔn)"，規(guī)范審批運(yùn)行
11.制定完善工作規(guī)范。優(yōu)化"一件事一次辦"事項(xiàng)辦事指南和辦理流程圖，出臺(tái)相關(guān)政策文件，明確使用電子簽名、電子印章操作辦法，制定平臺(tái)運(yùn)行管理、應(yīng)用服務(wù)接入等操作規(guī)范，分類探索推行"5+X"工作日模式。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門; 完成時(shí)限: 2019年9月15日前)
12.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用。完善并推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、事項(xiàng)辦理、審查工作細(xì)則、政務(wù)公開、服務(wù)行為、監(jiān)督評(píng)議、線上線下支付等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時(shí)限: 2019年9月15日前)
（五）探索"三即承諾"，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制
13.探索推行"三即"承諾制。推進(jìn)商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，探索推行領(lǐng)照即開業(yè)、交房即交證、交地即開工"三即"承諾制試點(diǎn)，提高"三證"(營業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、施工許可證)辦理時(shí)效。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣市場監(jiān)督管理局、縣自然資源局、縣住建局等縣直相關(guān)部門;完成時(shí)限:2019年10月15日前)
14.建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。重點(diǎn)圍繞"一件事一次辦"開展全程監(jiān)督、評(píng)價(jià)并及時(shí)反饋;拓展效能監(jiān)督深度廣度，強(qiáng)化對(duì)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、線上線下融合、電子政務(wù)統(tǒng)一云平臺(tái)等使用效能的監(jiān)督。（牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時(shí)限: 2019年11月15日前）
15.完善事中事后監(jiān)管。建設(shè)全縣統(tǒng)一的"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管工作平臺(tái)，建立覆蓋全縣的檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實(shí)現(xiàn)"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化; 盡快啟動(dòng)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)建設(shè)，并與國家、省、市"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)對(duì)接。(牽頭單位:縣紀(jì)委;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時(shí)限: 2019年11月15日前)
四、實(shí)施步驟
（一）全面實(shí)施階段。2019年7月，啟動(dòng)推進(jìn)"一件事一次辦"改革工作。各級(jí)各部門制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門或牽頭領(lǐng)域的"一件事一次辦"具體工作方案，全面梳理群眾和企業(yè)到政府"一件事一次辦"事項(xiàng)，按成熟情況分批發(fā)布并在線上線下同步推行，納入全縣統(tǒng)一的"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺(tái)、衡東群眾APP實(shí)施。
（二）督查評(píng)估階段。2019年11月底前，梳理經(jīng)驗(yàn)，查找問題，及時(shí)整改完善。縣政府督查室適時(shí)組織專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。2019年12月底前，對(duì)實(shí)施情況開展階段性總結(jié)，從工作方案、推進(jìn)步驟、文件制定、信息共享、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等方面進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、完善制度、解決問題、深入推進(jìn)。
五、職責(zé)分工
（一）縣行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)全縣推進(jìn)"一件事一次辦"改革工作，協(xié)調(diào)各級(jí)各部門積極推進(jìn)改革，研究解決改革的重大問題并制定相關(guān)制度辦法；負(fù)責(zé)建設(shè)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺(tái)，確保與省級(jí)、市級(jí)平臺(tái)無縫對(duì)接。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各部門改革任務(wù)完成情況，加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)督促，負(fù)責(zé)12345政府服務(wù)熱線整合工作，實(shí)現(xiàn)與"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺(tái)的對(duì)接。
（二）縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)按照總體要求，牽頭做好本部門、本系統(tǒng)改革工作。負(fù)責(zé)對(duì)涉及本部門本系統(tǒng)的"一件事一次辦"事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，辦理指南及審批流程圖優(yōu)化。負(fù)責(zé)做好本部門與"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接工作。負(fù)責(zé)按照新的辦理流程和資料對(duì)內(nèi)部審批職能、審批材料進(jìn)行歸并、精簡。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))加快推進(jìn)"一件事一次辦"改革工作，按照總體要求和工作目標(biāo)完成相關(guān)任務(wù)。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行"一件事一次辦"改革是我省集中整治形式主義官僚主義20條措施之一，是今年"放管服"改革的重要任務(wù)。縣政府要成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣直各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的"一件事一次辦"改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)縣行政審批服務(wù)局),由縣行政審批服務(wù)局黨組書記兼任辦公室主任。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)"一件事一次辦"改革工作的重大意義，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的重要問題，確保改革順利實(shí)施。
（二）建立工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。建立"一件事一次辦"改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)工作半月報(bào)告制度，及時(shí)掌握各級(jí)各部門的實(shí)施動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，保證各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革協(xié)同推進(jìn)；縣直有關(guān)部門要牽頭做好本系統(tǒng)的改革推進(jìn)工作，制定工作方案，明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)有關(guān)工作作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保按時(shí)完成改革工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要對(duì)照改革目標(biāo)，制定時(shí)間表、作戰(zhàn)圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐項(xiàng)推進(jìn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)兌現(xiàn)，讓群眾評(píng)判改革成效，享受實(shí)實(shí)在在的改革紅利。
（三）加強(qiáng)督查考核，促進(jìn)落地落實(shí)。將"一件事一次辦"改革工作納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)單位年度績效考核。縣政府督查室、縣行政審批服務(wù)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善督查檢查制度，定期督查、通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)查找并解決問題，對(duì)工作落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)問責(zé)，確保改革任務(wù)順利完成。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，提高群眾對(duì)"一件事一次辦"改革的知曉度和參與度。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營造良好氛圍，鞏固改革成果。