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> 衡東“十四五”規(guī)劃綱要專欄
衡東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
來(lái)源：衡東縣發(fā)展和改革局 ???? 發(fā)布時(shí)間：2021-10-20
衡東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
衡東縣"十四五"規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組
衡 東 縣 發(fā) 展 和 改 革 局
二〇二一年四月
序
《衡東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是衡東縣"十四五"時(shí)期及至2035年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)衡東縣今后五年及更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府部門(mén)制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)。
"十四五"時(shí)期，是衡東縣全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹湖南省及衡陽(yáng)市對(duì)衡東縣的戰(zhàn)略要求，本規(guī)劃綱要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展思想，全面闡述了"十四五"時(shí)期衡東縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，為衡東縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
本規(guī)劃綱要編制的主要依據(jù)是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共衡陽(yáng)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共衡東縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《衡東縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011–2030）》和衡東縣委提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
"十三五"時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委、市委的工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民不忘初心、牢記使命，圍繞衡東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施"五縣五化"發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全面進(jìn)步。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到290.81億元，年均增長(zhǎng)7.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)110.63億元，年均增長(zhǎng)7.9%；全體居民人均可支配收入達(dá)28092元，年均增長(zhǎng)8.0%，人民生活已邁入全面小康。
發(fā)展動(dòng)能加速壯大。項(xiàng)目帶動(dòng)支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目411個(gè)，全縣新簽約招商引資項(xiàng)目232個(gè)，建成了洣江生態(tài)觀光園、大浦通用機(jī)場(chǎng)、經(jīng)開(kāi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、中小企業(yè)服務(wù)中心、榮桓科技、電池陽(yáng)極材料生產(chǎn)、楊山實(shí)驗(yàn)中學(xué)、武家山學(xué)校、縣中醫(yī)院整體搬遷工程、聚味堂土菜加工廠等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目。市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步提升，深入實(shí)施"放管服"改革，率先推行工業(yè)項(xiàng)目"先建后驗(yàn)"審批服務(wù)模式，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)157家，規(guī)上企業(yè)新增數(shù)排名全市前列。科技創(chuàng)新取得突破，連續(xù)兩年獲省政府真抓實(shí)干激勵(lì)表彰，湘泵公司系列油泵獲第四屆衡陽(yáng)市"市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)"和湖南名牌榮譽(yù)稱號(hào)。"旅游活縣"進(jìn)程持續(xù)深入，羅榮桓故里景區(qū)4A升5A穩(wěn)步推進(jìn)，白蓮風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)評(píng)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，衡東獲評(píng)湖南省精品旅游線路重點(diǎn)縣。土菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，"三樟黃貢椒"獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、中國(guó)十大名椒，"衡東土菜"集體商標(biāo)獲批，三樟鎮(zhèn)入選國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。河西新區(qū)加快開(kāi)發(fā)，雙園大道北延段、學(xué)府路、沿江路、坪石路竣工通車(chē)，人防應(yīng)急指揮中心、奧體中心建成投用；舊城新貌愈發(fā)靚麗，背街小巷、老舊小區(qū)提質(zhì)改造，防洪排澇、管網(wǎng)修復(fù)順利實(shí)施，城市承載力不斷增強(qiáng)，沿江風(fēng)光帶、少梅文化公園為城市扮靚增彩；城市管理更加精細(xì)，榮獲省級(jí)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城。鄉(xiāng)村面貌變化明顯，完成農(nóng)村公路窄路加寬671.53公里，實(shí)施第二輪農(nóng)網(wǎng)改造，大幅改善了全縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,白蓮鎮(zhèn)馬房村、白蓮村分別獲評(píng)第五屆、第六屆全國(guó)文明村，白蓮村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。
人民生活更加幸福。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成績(jī)斐然，完成縣級(jí)平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型,政府項(xiàng)目非市場(chǎng)化融資實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；全縣33個(gè)建檔立卡省級(jí)貧困村全部"摘帽"，建檔立卡貧困戶8301戶25850人全部脫貧，縣教育局獲評(píng)"全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體"；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水污染、重金屬污染、大氣污染防治取得明顯成效。社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，圓滿完成省政府下達(dá)的重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)清零。義務(wù)教育階段"大班額"徹底消除，建成教育信息化2.0平臺(tái)，校園實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，獲評(píng)全市唯一"省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群建設(shè)示范縣"。醫(yī)療環(huán)境不斷改善，公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利。公共文化水平持續(xù)提升，成功舉辦第四屆"土菜旅游文化節(jié)""陳少梅文化藝術(shù)節(jié)"等系列活動(dòng)，榮桓圖書(shū)館獲評(píng)縣級(jí)"國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館"。社會(huì)治理能力明顯提高，強(qiáng)力推進(jìn)綜治中心、"雪亮工程"建設(shè)，"一村一輔警""城市快警"全面配備，"冬春攻勢(shì)""百日會(huì)戰(zhàn)"戰(zhàn)果名列全市前茅，"一標(biāo)三實(shí)""兩站兩員"等工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
一、主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新格局
我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，將在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的空間依然廣闊，內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)潛力和要素支撐能力依然強(qiáng)勁。我省創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起蹄疾步穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，特別是在"兩個(gè)一百年"歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記親臨湖南考察，賦予了湖南在新時(shí)代的新定位新使命新任務(wù)，省委提出"三高四新"戰(zhàn)略、市委實(shí)行"一體兩翼"戰(zhàn)略，為我們帶來(lái)了全新的重大發(fā)展機(jī)遇。
二、衡東縣發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)
我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、商貿(mào)物流通達(dá)、生態(tài)資源豐富、社會(huì)大局穩(wěn)定，隨著我縣"現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣"發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，機(jī)遇潛能前所未有，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距仍然較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不夠足、科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，民生保障還需夯實(shí)，社會(huì)治理水平仍需提升，風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大，高質(zhì)量發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作的重要講話指示精神特別是考察湖南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入貫徹省委"三高四新"戰(zhàn)略、市委"一體兩翼"戰(zhàn)略，大力實(shí)施縣委"一核兩副""三園九鏈"發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的衡東新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展定位
突出開(kāi)放融合、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持"一地四區(qū)"發(fā)展定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以先進(jìn)制造為引擎，以現(xiàn)代物流為支撐，強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新、開(kāi)放融合、新型城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等六項(xiàng)重點(diǎn)工作。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、湖南省自貿(mào)區(qū)和大衡陽(yáng)都市經(jīng)濟(jì)圈，著力打造中部一流美食休閑度假勝地，建成有全國(guó)影響力的中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、湖南綠色發(fā)展示范區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及南岳——洣水——羅榮桓故里旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新、開(kāi)放、智慧、綠色、幸福五個(gè)新衡東。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
"十四五"時(shí)期，衡東縣現(xiàn)代化建設(shè)步伐將全面加快，努力建設(shè)成為綜合實(shí)力更強(qiáng)、協(xié)同水平更高、特色風(fēng)貌更美、城市品質(zhì)更優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展樣板縣城。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效明顯提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革方面走在全市前列。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力明顯增強(qiáng)。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在全市前列。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化，研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效明顯。
——遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年，在全市率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，科技創(chuàng)新能力達(dá)到新水平，對(duì)外開(kāi)放形成新格局。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、人民生活水平大幅提升，努力邁入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治衡東、法治政府。基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化均等化，平安衡東建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四節(jié) 空間布局
綜合考慮衡東不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及要素條件，科學(xué)優(yōu)化城鎮(zhèn)、生態(tài)空間布局，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共建、資源共享，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合布局。
（一）構(gòu)建"一核、二副、三軸"的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以縣城為中心，以大浦、新塘為副中心，以G4、G72-G240、S336為發(fā)展軸的城鎮(zhèn)框架，形成"點(diǎn)-軸"開(kāi)發(fā)新格局。
以縣城行政中心為核心，與洣水、吳集、甘溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同打造的"半小時(shí)核心發(fā)展圈"，加快河西新區(qū)與縣城融合，強(qiáng)化對(duì)縣域及周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用。
"二副"：大浦鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)兩個(gè)縣域副中心
大浦鎮(zhèn)作為縣域副中心和工業(yè)化重點(diǎn)區(qū)域，著力承接衡東縣城和衡陽(yáng)市中心城區(qū)部分職能，帶動(dòng)石灘、霞流兩鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)人口集聚，提升綜合服務(wù)功能，主要培育機(jī)械制造、精細(xì)化工、現(xiàn)代物流、通用航空等生產(chǎn)性服務(wù)功能，加快構(gòu)建衡東南接大灣區(qū)的橋頭堡。
新塘鎮(zhèn)作為縣域副中心和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，著力承接衡山縣城部分職能，帶動(dòng)石灣、三樟、白蓮三鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)人口集聚，提升綜合服務(wù)功能，培育房地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展功能，加快構(gòu)建衡東北靠長(zhǎng)株潭橋頭堡。
"三軸"：沿G4京廣線發(fā)展軸、沿G72-G240發(fā)展軸、沿S336發(fā)展軸
沿G4京廣線發(fā)展軸，打通自石灘-大浦-霞流-縣城-新塘-白蓮-石灣-三樟的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縣域西部縱貫?zāi)媳钡某擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸。縣城南部城鎮(zhèn)帶以工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流為主，兼顧農(nóng)業(yè)和通用航空特色旅游業(yè)，縣城北部城鎮(zhèn)帶以商貿(mào)流通、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，發(fā)展餐飲美食、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展。
沿G72-G240發(fā)展軸，拉通連接縣城、吳集、楊林、高湖、草市、南灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的沿線公路，打造高效油茶、中藥材特色農(nóng)業(yè)基地、洣水百里畫(huà)廊，促進(jìn)山水田園旅游發(fā)展，形成縣域東南城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。
沿S336發(fā)展軸，拉通連接縣城、甘溪、榮桓、楊橋、蓬源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的沿線公路，促進(jìn)沿線特色農(nóng)業(yè)、紅色綠色旅游、休閑度假融合發(fā)展，形成縣域東北城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。
（二）打造"三園九鏈"衡東產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局
以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略為主線，以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為抓手，加快建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步建立契合縣情、結(jié)構(gòu)合理、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)架構(gòu)體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)衡東縣資源稟賦，因地制宜打造 "三園九鏈"產(chǎn)業(yè)布局。
優(yōu)化"三水五庫(kù)多區(qū)"生態(tài)空間布局。依托衡東山清水秀的自然資源優(yōu)勢(shì)，以洣水一江兩岸生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游帶為主線，以東部自然保護(hù)區(qū)為拓展，以天光山自然保護(hù)區(qū)、洣水國(guó)家濕地公園、錫巖仙洞-洣水風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)空間基本格局。
第三章 加強(qiáng)自主創(chuàng)新，全力建設(shè)
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣
搭建衡東協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚各類創(chuàng)新要素，激活不同創(chuàng)新主體，實(shí)施人才強(qiáng)縣工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，打造具有衡東特色的自主創(chuàng)新體系。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，積極建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，全面建設(shè)"三園九鏈"，重點(diǎn)建設(shè)衡東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、泵業(yè)制造產(chǎn)業(yè)園、土菜一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)園三個(gè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供全方位服務(wù)。將衡東建設(shè)成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié) 打造全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新基地
一、打造國(guó)家級(jí)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈
把握全球制造業(yè)分工調(diào)整和智能制造快速發(fā)展的"機(jī)會(huì)窗口期"，以湘泵公司為龍頭建設(shè)泵業(yè)制造產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展以工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、鍛鑄造以及裝配式建筑等為重點(diǎn)的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。提升朝陽(yáng)機(jī)電、大地泵業(yè)、盛項(xiàng)重工、輝宏機(jī)械、正鑫機(jī)械等機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量監(jiān)管體系。推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+裝備制造"計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械制造業(yè)技術(shù)研發(fā)數(shù)字化、產(chǎn)品制造智能化、企業(yè)管理信息化。推動(dòng)科技、教育等領(lǐng)域的智能化專業(yè)技術(shù)人才資源整合，引進(jìn)能夠突破智能制造關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的高層次領(lǐng)軍人才，完善智能制造公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)泵業(yè)上下游企業(yè)緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以智能制造系統(tǒng)集成商為重點(diǎn)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)2025年全縣機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)100億元。
二、打造區(qū)域性精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈
有序建設(shè)精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快雁翔湘玻璃項(xiàng)目投產(chǎn)，引進(jìn)上下游企業(yè)構(gòu)建較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。支持衡東氟化學(xué)、福鑫泰新材料、憶樂(lè)新材料、誼德化工、蓬源鴻達(dá)等化工企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)支持古漢化工科技園、廣信科技有機(jī)硅等項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)。將衡東經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成合規(guī)專業(yè)化工園區(qū)，吸引一批具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的化工新材料項(xiàng)目落戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。力爭(zhēng)2025年精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)40億元。
加快有色金屬產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，以精深加工、新型合金材料、稀有金屬材料為重點(diǎn)，組建有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。加快創(chuàng)大釩鎢、世紀(jì)鎢材、天健錫業(yè)、南東科技、和富銅業(yè)、金平銅業(yè)、納金新材料等重點(diǎn)企業(yè)精深加工步伐，大力實(shí)施生態(tài)化改造，降低產(chǎn)業(yè)能耗、水耗、土地消耗，降低廢棄物與污染排放，推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。力爭(zhēng)2025年有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)40億元。
第二節(jié) 建設(shè)自主創(chuàng)新體系
構(gòu)建"政府主導(dǎo)創(chuàng)環(huán)境、企業(yè)主體強(qiáng)創(chuàng)新、各類人才激活力、科技研發(fā)出成果、金融配套強(qiáng)保障、中介服務(wù)提效率、成果轉(zhuǎn)化增效益"的自主創(chuàng)新體系。將科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第三節(jié) 推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
一、實(shí)施人才強(qiáng)縣工程
實(shí)施科技人才"十百千工程"，積極引進(jìn)機(jī)械制造、綠色食品生產(chǎn)加工、精細(xì)化工新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)人才（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)），引進(jìn)稻米產(chǎn)業(yè)、黃貢椒產(chǎn)業(yè)、油脂產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才。建立產(chǎn)業(yè)鏈科技特派員制度，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)校企對(duì)接，培育和壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才服務(wù)模式，提供全方位精準(zhǔn)服務(wù)。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)骨干企業(yè)與省內(nèi)外高校及科研院所在技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行深度合作，推動(dòng)高新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外高校和科研單位開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)采取外聘專家、技術(shù)咨詢、掛職交流、專家講學(xué)等柔性方式實(shí)現(xiàn)人才的靈活高效運(yùn)用。重點(diǎn)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)信息等六大服務(wù)系統(tǒng)。讓人才愿意來(lái)、出得彩、留得住。
第四章 深化改革開(kāi)放，打造縣域
改革開(kāi)放高地
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，打造市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。積極融入開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，提升對(duì)外合作水平。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，為推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
深化"放管服"改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，提高司法審判和執(zhí)行效率，保障民營(yíng)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。建立健全支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等紓困惠企政策，實(shí)施更加積極的財(cái)政扶持政策，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的稅費(fèi)和金融支持，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶活力與創(chuàng)造力。
著力建立健全與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，健全財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。深化政府服務(wù)方式改革，做好"數(shù)字政府"頂層設(shè)計(jì)，編制實(shí)施"數(shù)字政府"建設(shè)方案，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府框架，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立權(quán)威高效的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，著力落實(shí)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。全面推行"一件事一次辦"改革，注冊(cè)登記便利化改革，實(shí)現(xiàn)全程"網(wǎng)上進(jìn)、網(wǎng)上出、無(wú)紙化、不落地"，推進(jìn)不見(jiàn)面審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
第三節(jié) 提高對(duì)外開(kāi)放水平
積極融入"一帶一路"、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、"3+5"城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施"北靠南接"對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)衡東開(kāi)放融合創(chuàng)新發(fā)展。做好京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、互聯(lián)互通與落地轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步密切與長(zhǎng)株潭城市群的往來(lái)合作，圍繞打造長(zhǎng)株潭"后花園"做好各項(xiàng)配套服務(wù)工作，加速打造"一小時(shí)工作生活圈"。
第五章 加速城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，全面建設(shè)
新型智慧衡東
堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化深度融合，重點(diǎn)建設(shè)縣城這一核心，著力打造大浦鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)兩個(gè)副中心，不斷提高城鎮(zhèn)建管水平，全面建設(shè)更高品質(zhì)的新型智慧衡東。
第一節(jié) 夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)
"十四五"期間，衡東應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)交通強(qiáng)縣，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村交通暢行服務(wù)能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，提升水旱災(zāi)害防御能力。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，縱深推進(jìn)"氣化衡東"，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力。加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息指揮中心等建設(shè)。結(jié)合老舊小區(qū)改造，解決老城區(qū)雨污分流、縣城內(nèi)澇等問(wèn)題。積極推進(jìn)縣城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)、公廁、垃圾分類設(shè)施、垃圾壓縮收集設(shè)施、城市街心公園、見(jiàn)縫插綠、背街小巷路燈、城市家具等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大人防工程建設(shè)力度，不斷提升人防工作水平。
第二節(jié) 推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字化管理
一、建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)
提升智能化城市管理水平，深化網(wǎng)絡(luò)化管理，創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理模式，進(jìn)一步擴(kuò)大交通、醫(yī)療、應(yīng)急、警務(wù)、市政、環(huán)衛(wèi)、園林建設(shè)與維護(hù)覆蓋面，推動(dòng)城鎮(zhèn)智慧執(zhí)法、智慧交通、智慧水利、智慧住建、智慧城管、平安雪亮工程、智慧城市信息走廊、數(shù)字化建設(shè)、智慧環(huán)保生態(tài)等智慧項(xiàng)目建設(shè)，打造數(shù)字化城市管理平臺(tái)，推進(jìn)全縣公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。
二、加快城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能互聯(lián)。加強(qiáng)高性能寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)的深度覆蓋，打造高速泛在的信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌部署感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快重要區(qū)域5G基站建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)走在全省前列為目標(biāo)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，推動(dòng)4G向5G的平滑演進(jìn)及規(guī)模組網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快城市部件數(shù)字化和智能化進(jìn)程，建設(shè)RFID、電子標(biāo)簽、攝像頭等物聯(lián)網(wǎng)傳感器及信號(hào)傳輸設(shè)備組成的城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各部門(mén)城市監(jiān)測(cè)信息共享。
把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為新發(fā)展格局提供有力支撐。"北靠南接"融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，商品和要素流通制度環(huán)境需要不斷改善。完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全方位、立體式的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化物流體系，培育數(shù)字化、智能化的電商、快遞等新業(yè)態(tài)，有效促進(jìn)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中存在的一些堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，降低物流總費(fèi)用占GDP的比例，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間物流網(wǎng)絡(luò)布局，暢通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力促進(jìn)衡東流通產(chǎn)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
美食休閑度假勝地
擦亮"元帥故里、土菜名縣"這塊金字招牌，充分展示山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，人文景觀與自然景觀交相輝映的衡東特色風(fēng)景；有效整合全國(guó)罕見(jiàn)的喀斯特溶洞群落構(gòu)成的"洞府之縣"奇觀、洣水沿岸風(fēng)景享有的"小桂林"奇水和金覺(jué)峰、曉霞峰、鳳凰峰和彩霞峰展示的"南岳七十二峰"奇峰等旅游資源；深入推進(jìn)全域旅游，做響衡東土菜品牌，全方位打造中部一流美食休閑度假勝地。
第一節(jié) 做響衡東土菜品牌
按照"產(chǎn)業(yè)品牌化、基地生態(tài)化、加工園區(qū)化、經(jīng)營(yíng)連鎖化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化"思路，發(fā)揮"中國(guó)土菜名縣"品牌效應(yīng)，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)多業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力打造 "衡東土菜"完整產(chǎn)業(yè)鏈，適應(yīng)不斷增長(zhǎng)、多層次多樣化的新型消費(fèi)需求。
一、建設(shè)食材生產(chǎn)基地，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化
充分發(fā)揮"食材新鮮有機(jī)、菜品原滋原味"的衡東土菜特色，著力做好食材高品質(zhì)供給，加強(qiáng)蔬菜、水產(chǎn)、肉食等高品質(zhì)原材料供應(yīng)基地建設(shè)，建成土菜原輔材料基地30個(gè)以上。擴(kuò)大提升"三樟黃貢椒""霞流三黃雞""石灘活魚(yú)""白蓮七孔蓮藕"等特色種植區(qū)域和"吳集黑山羊""洣水蔬菜"等特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地的生產(chǎn)規(guī)模。進(jìn)一步提高產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮和加工水平，延伸土菜產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。推動(dòng)定向供給，引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)，強(qiáng)化品質(zhì)保障，完善檢測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)督體系，加強(qiáng)質(zhì)量衛(wèi)生安全建設(shè)，確保產(chǎn)品安全。
二、建設(shè)土菜融合產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚化
積極推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，變革完全依賴廚師加工的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)土菜工業(yè)化。積極構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)預(yù)制菜+廚師高效加工"的新型生產(chǎn)模式，加大運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、智能設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)工藝，顯著提升產(chǎn)品品質(zhì)。優(yōu)化衡東土菜上游供應(yīng)鏈，推動(dòng)糧食、茶油、肉食以及土菜配料等產(chǎn)品深加工，引導(dǎo)入園集聚化發(fā)展。
第二節(jié) 打造全域旅游3.0
一、優(yōu)化全域旅游發(fā)展布局
強(qiáng)化全域旅游發(fā)展思想。適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)，大力發(fā)展旅游新經(jīng)濟(jì)。以創(chuàng)建南岳——洣水——羅榮桓故里旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展示范區(qū)和全國(guó)鄉(xiāng)村美食旅游地為發(fā)展平臺(tái)和載體，全面推進(jìn)"文化+生態(tài)+康養(yǎng)"全域旅游提質(zhì)工程。將旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造，建立上下一致、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、全民參與的旅游發(fā)展新機(jī)制，形成資源富集、要素齊備、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合的旅游發(fā)展新局面。
優(yōu)化全域旅游頂層設(shè)計(jì)。依托衡東得天獨(dú)厚的區(qū)位、生態(tài)、文化、美食等旅游資源，堅(jiān)持"全域、多點(diǎn)、成鏈"的規(guī)劃理念，暢通交通路網(wǎng)，把紅色景區(qū)、古城古色、名山名水、美麗鄉(xiāng)村等"多點(diǎn)"旅游資源串聯(lián)起來(lái)，讓山水旅游、文化旅游、紅色旅游、古色旅游、康養(yǎng)旅游成環(huán)成鏈，形成全域化、全要素、全業(yè)態(tài)發(fā)展。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)全縣旅游業(yè)接待人數(shù)4000萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到300億元以上。
整合元帥故里、洣水國(guó)家濕地公園、洣江生態(tài)觀光園、湘·江南溫泉、大浦機(jī)場(chǎng)、水上運(yùn)動(dòng)樂(lè)園、石楊花海、盛和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旭達(dá)大健康國(guó)際生態(tài)園、白蓮田園綜合體、楓仙嶺生態(tài)莊園、新塘農(nóng)業(yè)現(xiàn)代觀光走廊、十八潭鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)秀旅游景點(diǎn)，四方山森林公園、天光山自然保護(hù)區(qū)、白蓮水庫(kù)、榮桓水庫(kù)、德圳水庫(kù)、早禾沖水庫(kù)、江東水庫(kù)等優(yōu)質(zhì)旅游資源，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，分類設(shè)計(jì)"美食一日游"精品旅游線路、"周末兩日游"精品旅游線路、"康養(yǎng)七日游"精品旅游線路。分類打造洣水生態(tài)旅游線路、紅色旅游精品線路、古色旅游精品線路、文化旅游精品線路、鄉(xiāng)村特色旅游精品線路、美食旅游精品線路。重點(diǎn)打造洣水文化特色小鎮(zhèn)、大浦航空特色小鎮(zhèn)、楊橋溫泉小鎮(zhèn)、榮桓紅色旅游小鎮(zhèn)。鞏固湖南省精品旅游線路重點(diǎn)縣，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)精品旅游線路重點(diǎn)縣。
三、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
完善通景公路。解決旅游公路"最后一公里"問(wèn)題，完善通景公路，連通旅游景區(qū)、旅游資源地和省市干線或高速公路，在旅游客源地與旅游景區(qū)間形成"安全、暢達(dá)、舒適"的連接，滿足全縣旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要求。
完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。規(guī)劃建設(shè)和完善高速公路、國(guó)省干線、縣城及通景公路交通指示牌；支持和指導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)；完善全域旅游地圖、全景導(dǎo)覽圖、解說(shuō)牌以及公共信息圖形符號(hào)。
培養(yǎng)專業(yè)人才。采取政學(xué)合作、訂單培養(yǎng)、社會(huì)培訓(xùn)等方式，引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)旅游人才，提升旅游經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第七章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)利用，建設(shè)
生態(tài)宜居美麗衡東
在更高起點(diǎn)上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)融入縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，努力將衡東建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境潔凈優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)、生活舒適便捷的生態(tài)宜居美麗縣域。
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。衡東縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況：
衡東縣生態(tài)保護(hù)紅線面積為283.32km2，占國(guó)土面積14.72%。其中湖南衡東天光山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積119.37km2， 湖南衡東洣水國(guó)家濕地公園29.81km2,湖南衡山萱洲國(guó)家濕地自然公園10.51km2,錫巖仙洞-洣水風(fēng)景名勝區(qū)10.41km2, 飲用水水源地5.56km2,公益林107.66km2。
以流域控制單元為基礎(chǔ)推進(jìn)精準(zhǔn)治污，推動(dòng)水資源開(kāi)發(fā)論證和水環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，確保水安全，建立水污染嚴(yán)格控制、治水管水一體化的保護(hù)和防控體系。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，落實(shí)"十年禁漁"，加強(qiáng)湘江-洣水流域水污染防治、重要江河湖庫(kù)水質(zhì)保護(hù)和水環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)實(shí)施湘江-洣水防洪、中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、渠道維修加固等工程，消滅干旱死角。以衡東經(jīng)開(kāi)區(qū)為重點(diǎn)，加大中小型企業(yè)污水排放總量控制和減排力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。減少農(nóng)業(yè)面源污染，開(kāi)展化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)和農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢水資源化利用，建設(shè)湘江、洣水流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程。到2025年，洣水干支流水質(zhì)全部穩(wěn)定在三類及以上，工業(yè)園區(qū)污水處理率達(dá)100%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)90%以上。
第三節(jié) 加強(qiáng)大氣防治
狠抓大氣污染防治，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開(kāi)展煙花爆竹燃放禁限管控，加強(qiáng)文明宣教，推進(jìn)移風(fēng)易俗。深入開(kāi)展禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈行動(dòng)，劃定秸稈禁燒區(qū)域，組織重點(diǎn)巡查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵及工地?zé)焿m治理，推進(jìn)綠色工地建設(shè)，深入落實(shí)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)涉氣污染企業(yè)管控，強(qiáng)化對(duì)化工、建材、冶煉等重點(diǎn)企業(yè)的督查，支持企業(yè)加大環(huán)保投入，嚴(yán)防企業(yè)超標(biāo)排放。全面開(kāi)展餐飲油煙凈化行動(dòng)，推動(dòng)縣域內(nèi)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全PM2.5、臭氧等主要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、發(fā)布與治理機(jī)制，落實(shí)科學(xué)防治，促進(jìn)綠色發(fā)展。
第四節(jié) 推進(jìn)土壤修復(fù)
推廣大浦鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)等鎮(zhèn)土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)控新增土壤污染，實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級(jí)、分類管理，加快推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)耕地重金屬污染治理。建立耕地土壤重金屬污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及土壤樣品保存庫(kù)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤與農(nóng)產(chǎn)品"一對(duì)一加密"詳查，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行分類劃分，對(duì)安全利用區(qū)耕地開(kāi)展安全利用和修復(fù)治理，對(duì)嚴(yán)格管控區(qū)耕地開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理和達(dá)標(biāo)排放，建立監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，阻絕未經(jīng)處理的工業(yè)和城鎮(zhèn)污水和污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)開(kāi)展尾礦、冶煉渣及其他工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所的排查、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。
第五節(jié) 優(yōu)化環(huán)境治理
以"三水五庫(kù)多區(qū)"等重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程、水環(huán)境保護(hù)工程、水源地保護(hù)工程、濕地保護(hù)和恢復(fù)工程等，構(gòu)建起河流、森林、濕地、城鎮(zhèn)、村莊有機(jī)結(jié)合、功能完備的生態(tài)體系。加快天然林、生態(tài)公益林、防護(hù)林建設(shè)，通過(guò)增綠擴(kuò)量、森林提質(zhì)、生態(tài)修復(fù)等措施，建設(shè)縣級(jí)生態(tài)廊道，重點(diǎn)實(shí)施洣水生態(tài)走廊建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)流域生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)洣水流域生態(tài)修復(fù)工程、衡東縣大中小水庫(kù)及河道岸線治理工程。加強(qiáng)金龍礦區(qū)等重點(diǎn)環(huán)境遺留問(wèn)題修復(fù)治理，深入推進(jìn)衡東綠色礦山建設(shè)和利用。
第八章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)
農(nóng)村現(xiàn)代化水平
以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)筑具有衡東特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，建成有全國(guó)影響力的中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。
第一節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
鞏固糧食生產(chǎn)。貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食價(jià)值鏈，打造糧食供應(yīng)鏈，營(yíng)造大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的發(fā)展格局，推動(dòng)衡東由糧食生產(chǎn)大縣向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。融合"湘米工程"，打造"衡米升級(jí)工程"，推廣大浦、霞流、石灘、白蓮、洣水萬(wàn)畝水稻核心示范片區(qū)建設(shè)模式，打造以高檔優(yōu)質(zhì)稻為核心的綠色高產(chǎn)種植基地，提升糧食附加值。健全農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)新機(jī)具和專用型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)應(yīng)用和示范推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備加快向自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展。完善灌溉、防洪、防澇等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。打造省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，加快各類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新模式等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)稻油復(fù)種工程，推動(dòng)農(nóng)田增綠，農(nóng)民增收。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、滿足糧食產(chǎn)后處理需要的新型糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，形成專業(yè)化服務(wù)能力。推進(jìn)國(guó)營(yíng)糧食儲(chǔ)備庫(kù)智能化改造，構(gòu)建集智能出入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)信息管理、糧情監(jiān)測(cè)、數(shù)量監(jiān)測(cè)、智能安防、資金管理為一體的智能化信息管理系統(tǒng)。推動(dòng)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，為糧農(nóng)提供清理、干燥、儲(chǔ)存、加工、銷售等一體化服務(wù)，以及市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。加快應(yīng)急糧食供應(yīng)、應(yīng)急加工、應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急保障體系。
第三節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范工程建設(shè)
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞"產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕"總體要求，深入實(shí)施"1239"工程，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)格局，著力繪就"洣水畫(huà)卷、衡風(fēng)鄉(xiāng)韻、非遺傳承"的衡東鄉(xiāng)村美景，努力打造山水秀美、文明開(kāi)放、三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村振興"衡東樣板"。
建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化陣地。推動(dòng)先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)村，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大價(jià)值引導(dǎo)力、道德支撐力和文化凝聚力。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批"文明村鎮(zhèn)"、"文明家庭" ，選樹(shù)一批道德楷模，組建一批志愿者隊(duì)伍，評(píng)選一批創(chuàng)建典型。打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風(fēng)易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型。提高農(nóng)民群眾的進(jìn)取意識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能、文化水平、文明素養(yǎng)。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同
鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、調(diào)整優(yōu)化政策銜接
貫徹落實(shí)中央、省、市政策要求，研究制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施政策，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，著力做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等政策銜接的調(diào)整優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接提供強(qiáng)大政策保障。
二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)"四個(gè)不摘"要求。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。鞏固"兩不愁三保障"成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，建立關(guān)愛(ài)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)融入。分類摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和監(jiān)督，提升資產(chǎn)效能。
三、抓好落實(shí)重點(diǎn)工作
支持脫貧鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，廣泛實(shí)施以工代賑，深入開(kāi)展扶貧車(chē)間建設(shè)。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持脫貧鄉(xiāng)村因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。進(jìn)一步提升脫貧鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房公共服務(wù)水平，加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力。
幸福感獲得感安全感
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦民生難點(diǎn),回應(yīng)群眾關(guān)切,集中力量補(bǔ)短板,優(yōu)化服務(wù)促均衡, 優(yōu)化各項(xiàng)公共服務(wù)，持續(xù)改善民生品質(zhì)，全力建設(shè)幸福衡東，切實(shí)提升社會(huì)民生保障水平，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求和向往。
第一節(jié) 提高人民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。到"十四五"末，力爭(zhēng)新增就業(yè)4萬(wàn)人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策
深入落實(shí)黨中央"六穩(wěn)六保"決策部署，堅(jiān)持把"穩(wěn)就業(yè)"放在各項(xiàng)的工作優(yōu)先位置，健全自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)。增加就業(yè)崗位，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，切實(shí)把就業(yè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控取向調(diào)整的依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。分類幫扶，因人施策，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體的就業(yè)工作；全力以赴抓好殘疾人、零就業(yè)家庭成員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收；促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展就業(yè)新形態(tài)；建立完善的人力資源服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，以提升勞動(dòng)者技能水平、能力素質(zhì)為核心，緊貼社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個(gè)人發(fā)展需求，加快推進(jìn)技能人才發(fā)展。
第三節(jié) 辦好人民滿意教育
創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建改革發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合發(fā)展，推廣教育信息化應(yīng)用，堅(jiān)持以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，積極探索"互聯(lián)網(wǎng)+教育"深度融合與創(chuàng)新，覆蓋偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放與共享。打造共建共享，構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制。加強(qiáng)教育資源配置的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)分工合作，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，加大公辦幼兒園建設(shè)力度。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)化多元化。深化學(xué)校管理和教育教學(xué)改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教育教學(xué)水平和質(zhì)量。依法規(guī)范民辦教育管理。建設(shè)具有自身特色的現(xiàn)代職業(yè)教育。統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、家庭教育、特殊教育、老年教育等，構(gòu)建服務(wù)終身的教育體系。
第四節(jié) 發(fā)展文化廣電體育事業(yè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公共文化服務(wù)建設(shè)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化，充分挖掘利用羅榮桓元帥故居、彭浚狀元府等特色資源優(yōu)勢(shì)，擦亮人文衡東名片。大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，推出更多具有衡東特色文藝精品，不斷豐富人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)。做好傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。對(duì)衡東剪紙文化、皮影文化、花鼓戲文化、印章文化進(jìn)行搶救性保護(hù)，創(chuàng)新性傳承。謀劃成立衡東"非遺"傳承和發(fā)展工作委員會(huì)，組建專業(yè)班子，列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，集中開(kāi)展歷史文獻(xiàn)、古物、舊址、作品、傳承藝人的發(fā)掘、整理、修繕、集錄、數(shù)字化存儲(chǔ)等工作。做好省級(jí)、國(guó)家級(jí)"非遺"項(xiàng)目的創(chuàng)建和申報(bào)，抓好傳統(tǒng)文化藝人的繼承和培養(yǎng)，管好文化遺跡舊址的保護(hù)和修繕。依托國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位"衡山窯"遺址、省級(jí)文物保護(hù)單位712礦舊址群、向道龍墓、箭樓院、堰城城址，推進(jìn)珍貴遺跡舊址的全面修繕和保護(hù)性開(kāi)發(fā)。
第十章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保總體要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專項(xiàng)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、互相銜接的規(guī)劃體系。做好總需求與總供給的平衡，加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，做好財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策和政績(jī)考核間的配合。統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)期發(fā)展與短期發(fā)展關(guān)系，近期舉措要有利于解決長(zhǎng)期性發(fā)展難題。確定發(fā)展速度，合理安排投資，落實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
建立全縣"十四五"規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)布一批重大招商項(xiàng)目，引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，科學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目可行性總體規(guī)劃編制。堅(jiān)持配套項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走、獎(jiǎng)勵(lì)政策跟著效益走、融資項(xiàng)目跟著實(shí)業(yè)走，運(yùn)營(yíng)機(jī)制正常有序。重點(diǎn)抓好省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目加快落地投產(chǎn)。推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目快速擠進(jìn)省市"項(xiàng)目籠子"。提升有效投資，按照突破重大項(xiàng)目、推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目、加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、確保民生項(xiàng)目的建設(shè)思路，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市重大政策扶持，重點(diǎn)爭(zhēng)取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策、湘南承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)示范點(diǎn)支持政策、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣支持政策、文旅融合發(fā)展示范縣創(chuàng)建政策，更好發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資金資本投資衡東。
以縣城重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等為載體，開(kāi)展重大儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作。做好建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡、征地拆遷、用地報(bào)批等工作，推動(dòng)項(xiàng)目落地。積極化解項(xiàng)目實(shí)施中的各類矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)勞動(dòng)力要素保障，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。發(fā)展現(xiàn)代人力資源服務(wù)，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。降低減免稅收政策門(mén)檻，優(yōu)化稅收制度設(shè)計(jì)等政策，把國(guó)家減稅降費(fèi)政策措施落到實(shí)處。以財(cái)稅和金融體制改革為突破口，為各項(xiàng)改革發(fā)展提供基礎(chǔ)制度保障。提升財(cái)稅管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅管理科學(xué)化精細(xì)化水平。