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衡東縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(節(jié)選)

來源:衡東縣發(fā)展和改革局 ???? 發(fā)布時間:2023-03-28

第一章  規(guī)劃背景

 

第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

 

“十三五”時期,面對錯綜復(fù)雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,縣委堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神,認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委工作要求,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民不忘初心、牢記使命,圍繞衡東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),大力實施“五縣五化”發(fā)展戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了全面進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升。2020年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到290.81億元,年均增長7.5%;社會消費品零售總額110.63億元,年均增長7.9%;全體居民人均可支配收入達(dá)28092元,年均增長8.0%,人民生活已邁入全面小康。

發(fā)展動能加速壯大。項目帶動支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng),累計實施重點項目411個,全縣新簽約招商引資項目232個,建成了洣江生態(tài)觀光園、大浦通用機(jī)場、經(jīng)開區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、中小企業(yè)服務(wù)中心、榮桓科技、電池陽極材料生產(chǎn)、楊山實驗中學(xué)、武家山學(xué)校、縣中醫(yī)院整體搬遷工程、聚味堂土菜加工廠等一大批重點項目。市場主體活力進(jìn)一步提升,深入實施“放管服”改革,率先推行工業(yè)項目“先建后驗”審批服務(wù)模式,全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)157家,規(guī)上企業(yè)新增數(shù)排名全市前列。科技創(chuàng)新取得突破,連續(xù)兩年獲省政府真抓實干激勵表彰,湘泵公司系列油泵獲第四屆衡陽市“市長質(zhì)量獎”和湖南名牌榮譽稱號。“旅游活縣”進(jìn)程持續(xù)深入,羅榮桓故里景區(qū)4A升5A穩(wěn)步推進(jìn),白蓮風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)評國家3A級旅游景區(qū),衡東獲評湖南省精品旅游線路重點縣。土菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,“三樟黃貢椒”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、中國十大名椒,“衡東土菜”集體商標(biāo)獲批,三樟鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。河西新區(qū)加快開發(fā),雙園大道北延段、學(xué)府路、沿江路、坪石路竣工通車,人防應(yīng)急指揮中心、奧體中心建成投用;舊城新貌愈發(fā)靚麗,背街小巷、老舊小區(qū)提質(zhì)改造,防洪排澇、管網(wǎng)修復(fù)順利實施,城市承載力不斷增強(qiáng),沿江風(fēng)光帶、少梅文化公園為城市扮靚增彩;城市管理更加精細(xì),榮獲省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城。鄉(xiāng)村面貌變化明顯,完成農(nóng)村公路窄路加寬671.53公里,實施第二輪農(nóng)網(wǎng)改造,大幅改善了全縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,白蓮鎮(zhèn)馬房村獲評第五屆全國文明村,白蓮村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。

人民生活更加幸福。三大攻堅戰(zhàn)成績斐然,完成縣級平臺公司整合轉(zhuǎn)型,政府項目非市場化融資實現(xiàn)零增長;全縣33個建檔立卡省級貧困村全部“摘帽”,建檔立卡貧困戶8301戶25850人全部脫貧,縣教育獲評“全國脫貧攻堅先進(jìn)集體”;生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,水污染、重金屬污染、大氣污染防治取得明顯成效。社會事業(yè)不斷進(jìn)步,圓滿完成省政府下達(dá)的重點民生實事任務(wù),城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)繼續(xù)保持動態(tài)清零。義務(wù)教育階段“大班額”徹底消除,建成教育信息化2.0平臺,校園實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,獲評全市唯一“省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群建設(shè)示范縣”。醫(yī)療環(huán)境不斷改善,公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升,新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段勝利,公共文化水平持續(xù)提升,成功舉辦第四屆“土菜旅游文化節(jié)”“陳少梅文化藝術(shù)節(jié)”等系列活動,榮桓圖書館獲評縣級“國家一級圖書館”。社會治理能力明顯提高,強(qiáng)力推進(jìn)綜治中心、“雪亮工程”建設(shè),“一村一輔警”“城市快警”全面配備,“冬春攻勢”“百日會戰(zhàn)”戰(zhàn)果名列全市前茅,“一標(biāo)三實”“兩站兩員”等工作經(jīng)驗在全省推介。

專欄 1:衡東縣“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況

指標(biāo)

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

年均增長率(%)

  生產(chǎn)總值(億元)

-

-

-

-

290.81

7.5

第一產(chǎn)業(yè)增加值

-

-

-

-

-

3.4

第二產(chǎn)業(yè)增加值

-

-

-

-

-

7.0

第三產(chǎn)業(yè)增加值

-

-

-

-

-

9.1

一二三產(chǎn)業(yè)比

-

-

-

-

17.8:33.7:48.5

-

年末人口(萬人)

63.82

62.92

61.52

60.94

60.8(預(yù)計)

-1.1

人均GDP(元)

-

-

-

-

-

-

城鎮(zhèn)化率(%)

38.3

40.7

40.6

41.2

42.2(預(yù)計)

3.1

工業(yè)增加值(萬元)

-

-

-

-

-

7.1

研究與試驗發(fā)R&D)經(jīng)費投入強(qiáng)度(%)

1.08

1.44

1.67

1.9

2.4

21.7

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率(%)

56.8

57.3

58

58.9

59.5

-

固定資產(chǎn)投資(億元)

-

-

-

-

-

12.5

社會消費品零售總額(億元)

89.52

99.08

109.05

120.43

110.63

7.9

外貿(mào)進(jìn)出口總額

(萬美元)

3924

1551

2009

2712

1800

46.8

全年接待國內(nèi)外游客(萬人次)

530

360.51

404.1

384.6

423.06

10

旅游收入(億元)

23.8

27.14

30.67

29.5

32.45

10

全員勞動生產(chǎn)率

(萬元)

5.83

6.44

7.02

7.60

-

-

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入(元)

20760

22479

24354

26508

28092

8.0

農(nóng)村人均可支配收入(元)

16989

18314

19780

21481

22920

7.8

城鎮(zhèn)居民可支配收入(元)

28226

30596

32860

35522

37369

7.6

勞動年齡人口平均受教育年限(年)

9.65

10.83

10.85

10.95

10.95

-

貧困人口減少(萬人)

0.5322

0.4936

0.5682

0.4739

0.207

-

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%

3.2

3.3

3.5

3.6

3.6

-

人均預(yù)期壽命(歲)

76.2

76.5

76.7

76.9

77

-

一般公共預(yù)算收入(億元)

13.25

12.76

12.81

13.19

12.98

-1.99

地方一般公共預(yù)算收入(億元)

9.84

8.69

7.52

8.15

8.19

0.42

耕地保有量(萬畝)

68.304

68.291

68.4

68.385

-

-

森林覆蓋率%

52.1

52.7

53.1

53.4

53.5

-

 

 

第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

 

一、積極應(yīng)對全球發(fā)展大變局

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,和平與發(fā)展仍然是時代主題,但世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整,世界進(jìn)入動蕩變革期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起,以 5G、區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息技術(shù)、新能源、虛擬現(xiàn)實等為代表的新一代信息技術(shù)正深刻影響經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域。全球價值鏈圍繞研發(fā)、設(shè)計、制造、裝配、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)再分工日益深化,新的產(chǎn)業(yè)分工格局正在加速調(diào)整形成中,對國際經(jīng)濟(jì)格局、產(chǎn)業(yè)鏈布局等都將產(chǎn)生重大影響。

二、主動適應(yīng)我國發(fā)展新格局

我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期,將在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,制度優(yōu)勢顯著,治理效能提升,經(jīng)濟(jì)長期向好,物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發(fā)展韌性強(qiáng)勁,社會大局穩(wěn)定,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的空間依然廣闊,內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強(qiáng)勁。我省創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起蹄疾步穩(wěn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn),特別是在“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點,習(xí)近平總書記親臨湖南考察,賦予了湖南在新時代的新定位新使命新任務(wù),省委提出“三高四新”戰(zhàn)略、市委實行“一體兩翼”戰(zhàn)略,為我們帶來了全新的重大發(fā)展機(jī)遇。

三、衡東縣發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

我縣區(qū)位優(yōu)勢明顯、工業(yè)基礎(chǔ)堅實、商貿(mào)物流通達(dá)、生態(tài)資源豐富、社會大局穩(wěn)定,隨著我縣“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn),機(jī)遇潛能前所未有,但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉(xiāng)間發(fā)展差距仍然較大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不夠足、科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),民生保障還需夯實,社會治理仍需提升,風(fēng)險防控壓力較大,高質(zhì)量發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)。綜合判斷,當(dāng)前和今后一段時期,我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全縣上下要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握發(fā)展大勢,切實增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,積極調(diào)整戰(zhàn)略部署,加快推動產(chǎn)業(yè)升級,有力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,奮力開啟建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣新征程。“十四五”時期,我縣將面臨發(fā)展的“四大機(jī)遇”和“四大挑戰(zhàn)”。

(一)精準(zhǔn)把握“四大機(jī)遇”

區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。衡東位于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中軸線上,京廣鐵路、京港澳高速貫穿南北,“北靠長株潭,南接大灣區(qū)”。“衡東資源優(yōu)勢”持續(xù)轉(zhuǎn)化形成“衡東發(fā)展優(yōu)勢”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力、物流樞紐服務(wù)能力和前沿技術(shù)應(yīng)用能力必將快速提升,區(qū)域增長極作用將進(jìn)一步加強(qiáng),衡東必將加速崛起。

發(fā)展新格局激發(fā)新動能。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托內(nèi)需市場。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu),不斷釋放居民消費潛力,消費服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)新時代已經(jīng)來臨,為衡東經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加“內(nèi)驅(qū)”新動能。

城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造新需求。“十四五”時期,國家、省市將繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系,持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的一體化。衡東的城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提升,農(nóng)村生活將更加富裕,民生短板將進(jìn)一步補(bǔ)齊,新的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村富裕人口將創(chuàng)造巨大的消費空間,產(chǎn)生巨大的消費需求。

改革開放拓展新空間。“十四五”時期,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平提升對政府管理效能、生產(chǎn)生活環(huán)境等提出了更高要求,全國、全省將繼續(xù)加大改革開放力度,繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府機(jī)構(gòu)改革等,繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外引,加強(qiáng)區(qū)域交流合作。長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等區(qū)域開放戰(zhàn)略,結(jié)合打造精簡高效政府、創(chuàng)造一流營商環(huán)境的改革目標(biāo),疊加衡陽市委開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市的戰(zhàn)略部署,將為衡東縣“十四五”時期“走出去”、“引進(jìn)來”增添新動力,拓展新空間。

(二)積極應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”

經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大。受新冠疫情、貿(mào)易保護(hù)主義等因素影響,世界整體經(jīng)濟(jì)走勢將進(jìn)一步下探,我國可能面臨出口乏力、內(nèi)需不振、傳統(tǒng)投資邊際效益遞減的不利局面。衡東縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)實情況,整體發(fā)展質(zhì)量不高、龍頭企業(yè)偏少、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)滯后、科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升等,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的壓力較大。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。“十四五”時期,全省許多地區(qū)都把加速新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快對接粵港澳大灣區(qū),搶抓5G、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的制高點,全力爭資源、爭項目、搶人才。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)同質(zhì)化較強(qiáng)、政策競爭及項目競爭激烈的態(tài)勢。

社會民生領(lǐng)域仍存短板。受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地方財力現(xiàn)狀,衡東縣在社會民生事業(yè)上的支出要低于省內(nèi)發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)地區(qū),加之人民群眾對物質(zhì)生活和精神生活水平要求的提升,社會民生服務(wù)領(lǐng)域仍然存在不少現(xiàn)實短板,“十四五”期間補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的壓力較大。

生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。“十三五”時期,衡東縣的生態(tài)文明工作取得了顯著成效,成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣,但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求、人民對美好生活的期望要求還有一定差距,部分區(qū)域、領(lǐng)域的治理難度較大,生態(tài)文明體制機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化,景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地等的保護(hù)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

 



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