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   一、總體情況

2019年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市市監(jiān)局的指導(dǎo)下，我縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，堅(jiān)持以人民為中心，把保障食品安全作為最大責(zé)任，不斷拓寬食品安全監(jiān)管思路，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管措施，探索監(jiān)管機(jī)制，竭力為全縣人民提供更好的食品安全保障。現(xiàn)將三年來的食品安全工作情況匯報(bào)如下：

我縣現(xiàn)有果蔬種植基地271個(gè)，畜禽規(guī)模場(chǎng)435個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)148個(gè)，定點(diǎn)屠宰點(diǎn)5個(gè)，食品生產(chǎn)加工單位43家，食品流通單位1621家，餐飲單位750家（含學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂218家）。

三年以來，在縣食品安全委員會(huì)的統(tǒng)攬下，在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和22個(gè)食安委成員單位的共同努力下，我縣堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管、重服務(wù)、強(qiáng)執(zhí)法”的監(jiān)管理念，堅(jiān)持從源頭抓起，努力構(gòu)建起“從農(nóng)田到餐桌”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，近年來，全縣從未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事件，2019年、2020年我縣食品安全工作進(jìn)入了省市先進(jìn)行列。

二、重點(diǎn)任務(wù)完成情況

（一）加強(qiáng)組織保障，食品安全黨政同責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。一是工作部署到位。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“四個(gè)最嚴(yán)”要求，認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于食品安全工作的各項(xiàng)方針政策和決策部署。將食品安全工作納入縣委、縣政府重要議事日常，多次召開政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)會(huì)議，研究解決了多項(xiàng)食品安全工作中的突出問題；縣委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人和政府分管負(fù)責(zé)人分別開展了食品安全專題調(diào)研，進(jìn)一步掌握了我縣食品安全工作開展情況，為全面加強(qiáng)食品安全工作，提高監(jiān)管效能提供了決策依據(jù)。二是責(zé)任落實(shí)到位。及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣食品安全委員會(huì)，明確由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，分管政府常務(wù)工作、市監(jiān)工作的副縣長(zhǎng)任食安委副主任，縣相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，制定了我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單；根據(jù)機(jī)構(gòu)改革及人事變動(dòng)的需要，重新調(diào)整了縣食安委的成員單位及縣食安委組成人員；制定了《衡東縣食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》為進(jìn)一步明確和強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作目標(biāo)和責(zé)任；將食品安全工作納入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核和黨委政府跟蹤督辦內(nèi)容，形成了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管、失職追責(zé)、盡職免責(zé)”食品安全工作格局。三是基礎(chǔ)保障到位。為抓好食品安全工作，我縣始終高度重視食品安全經(jīng)費(fèi)投入，面對(duì)疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)緊張的情況下，2019年預(yù)算資金490萬(wàn)元，2020年預(yù)算資金576.66萬(wàn)元，2021年預(yù)算資金403萬(wàn)元，用于食品安全各項(xiàng)工作的開展。四是基層協(xié)調(diào)能力建設(shè)到位。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，2021年，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了食品安全委員會(huì)，設(shè)食品安全委員會(huì)辦公室，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手任食安委主任，由分管食品安全的副職任食安委副主任，兼任食安辦主任。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦專兼職人員86名，協(xié)管員257名。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管，牢牢把好食品安全各道關(guān)口

1、把好農(nóng)產(chǎn)品源頭治理關(guān)。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在更加突出的位置，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓，“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬。抓源頭，推進(jìn)健康種植養(yǎng)殖、綠色防控技術(shù)，控肥、控藥、控添加劑，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品閉環(huán)管理，切斷有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)田污染餐桌的鏈條。抓過程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、認(rèn)證、檢測(cè)、追溯和應(yīng)急體系，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”建設(shè)。一是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理制度。全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品、省級(jí)龍頭企業(yè)已全面納入“身份證”管理平臺(tái)，目前已納入企業(yè)共19家，其中綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)10家、地理標(biāo)志產(chǎn)品企業(yè)8家、省級(jí)龍頭企業(yè)6家。二是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)均在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)完成注冊(cè)；30家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成功入駐國(guó)家追溯平臺(tái)；建立了14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)點(diǎn)。三是推進(jìn)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心“雙認(rèn)證”建設(shè)。根據(jù)省市相關(guān)要求，我縣已向省廳承諾于今年12月底前通過“雙認(rèn)證”，相關(guān)準(zhǔn)備工作正在開展，已落實(shí)資金111萬(wàn)元，具體實(shí)施方案已經(jīng)制定，招標(biāo)采購(gòu)已經(jīng)完成，正在積極施工中，有望于年底申請(qǐng)考核驗(yàn)收。

2、把好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)。一是加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。拉網(wǎng)式檢查全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，確保群眾日常飲食安全。食品生產(chǎn)主體 135 家次，經(jīng)營(yíng)主體828家次 ，小作坊70家次，米粉小作坊10家次，發(fā)現(xiàn)隱患175個(gè)次，下達(dá)責(zé)令整改書143份。二是加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。在全縣農(nóng)村食品流通企業(yè)全面推行“四項(xiàng)制度”，規(guī)范食品流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；開展集中整治，堅(jiān)決予以下架不合格食品。認(rèn)真做好冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ鳎?/span>共排查冷鏈?zhǔn)称?/span>6360公斤，進(jìn)修環(huán)境樣本、包裝物監(jiān)測(cè)662次、核酸檢測(cè)人員次數(shù)1028人次。三是加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面強(qiáng)化全縣餐飲單位監(jiān)管，重點(diǎn)檢查健康證、衛(wèi)生設(shè)施、食品原料進(jìn)貨等情況。共出動(dòng)執(zhí)法人員870人次，車輛320臺(tái)次，檢查餐飲服務(wù)單位約548家次，發(fā)出責(zé)令整改意見書198份。四是實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治。緊扣全縣實(shí)際情況，著力開展保健食品“五進(jìn)”專項(xiàng)科普宣傳活動(dòng)和食品安全“護(hù)老行動(dòng)”。共檢查保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)298家次，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》8份，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患39條，收到企業(yè)自查自糾報(bào)告76份，整改問題124個(gè)。

3、把好校園食品關(guān)。2019年以來，每年春秋兩季對(duì)全縣中小學(xué)幼兒園開展校園及周邊食品安全“護(hù)苗”行動(dòng)，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1440人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛360臺(tái)次，對(duì)全縣223家中小學(xué)（托幼機(jī)構(gòu)）做到全覆蓋檢查;學(xué)校食堂大宗物資統(tǒng)一配送和定點(diǎn)采購(gòu)率、校園周邊餐飲單位持證率等均得到大幅提升；城管執(zhí)法部門共制止取締校園周邊無證攤販200余起。2020年共投入資金588萬(wàn)元，新建草市高塘完小、吳集栗木完小學(xué)生食堂，改善和維修食堂22所。2021年共投入資金590萬(wàn)元，新建霞流中心幼兒園、榮桓中心幼兒園學(xué)生食堂，改善和維修衡東八中、洣水實(shí)驗(yàn)中學(xué)、衡東歐陽(yáng)遇中學(xué)、新塘中心幼兒園、紅橋中心幼兒園等學(xué)校食堂。縣財(cái)政投入資金170萬(wàn)元為縣直學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小以上學(xué)校學(xué)生食堂安裝監(jiān)控系統(tǒng)，目前完小以上學(xué)校學(xué)生食堂“明廚亮灶”率達(dá)100%。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法，高壓嚴(yán)打食品違法行為

筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，全面開展“護(hù)苗行動(dòng)”、“護(hù)老行動(dòng)”、“ 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治”、“聯(lián)合行動(dòng)”、“利劍行動(dòng)”、“白板肉”專項(xiàng)整治等一系列專項(xiàng)治理行動(dòng)，2019年至2022年6月，共查處食品違法案件182起，移送案件2起，罰沒款182.4萬(wàn)元，銷毀假冒偽劣食品價(jià)值8000余元。

嚴(yán)厲打擊違法犯罪，完善部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成縣食安辦牽頭、各部門合力出擊、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的治理格局。同時(shí)加強(qiáng)行刑銜接，完善案件移送和協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，合力震懾違法行為。

（四）加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)進(jìn)一步覆蓋

三年來，共完成食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣3374批次，合格率97.5%；快速檢測(cè)種植業(yè)蔬菜水果農(nóng)藥殘留13699批次，合格率99.3%；非洲豬瘟進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)900余份，禽流感專項(xiàng)監(jiān)測(cè)400份；養(yǎng)殖業(yè)“瘦肉精”監(jiān)測(cè)5255批次，合格率100%；建立了一家A類屠宰場(chǎng)，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰清理整頓。

投入69萬(wàn)元在原質(zhì)監(jiān)局實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上裝修建成微生物室驗(yàn)室，在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市監(jiān)所和2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立了食品安全快檢室。申請(qǐng)國(guó)家建設(shè)資金300萬(wàn)元，建成“優(yōu)質(zhì)糧油工程”實(shí)驗(yàn)室，2019年通過了驗(yàn)收。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，全面構(gòu)建社會(huì)共治良好格局

2019年以來，我縣不斷加大食品安全宣傳力度，增強(qiáng)了公眾食品安全意識(shí)。一是充分利用“3.15”、 “食品安全宣傳周”等活動(dòng)，共印制發(fā)放食品安全知識(shí)手冊(cè)8萬(wàn)余份、宣傳資料5萬(wàn)余份，出動(dòng)宣傳車30多臺(tái)次，展出圖片300余張。二是對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行了法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，累計(jì)參訓(xùn)人員達(dá)8000余人次。三是利用電視、報(bào)刊開辟了食品安全宣傳專欄，定期發(fā)布食品安全信息，宣傳食品安全知識(shí)，增強(qiáng)了群眾的安全消費(fèi)意識(shí)。四是開展野生蘑菇中毒防控宣傳。共發(fā)放張貼預(yù)防野生蘑菇中毒宣傳資料3000余份，懸掛橫幅500余條，電子顯示屏播放宣傳標(biāo)語(yǔ)500余次，開展野生蘑菇宣傳教育課500余堂，在電視臺(tái)及衡東宣傳上發(fā)布防控野生蘑菇中毒的消費(fèi)警示。五是在學(xué)校開展應(yīng)全縣完小以上學(xué)校都舉辦了食品中毒突發(fā)事件應(yīng)急演練。

三、存在的問題和改進(jìn)措施

（一）學(xué)校食品安全有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

近年來我縣每年春秋季組織縣市監(jiān)、教育、衛(wèi)健等部門開展學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食品安全“護(hù)苗行動(dòng)”，對(duì)學(xué)校及校園周邊的食品安全情況進(jìn)行全覆蓋的大檢查，食品安全情況得到進(jìn)一步改善，從業(yè)人員的安全意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，但在檢查中也發(fā)現(xiàn)一些問題需要進(jìn)一步改善。一是“明廚亮灶”率未達(dá)到100％。我縣學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)218家，目前實(shí)行明廚亮灶覆蓋率已達(dá)到90%以上，但還有個(gè)別學(xué)校目前還沒有實(shí)行“明廚亮灶”，離“明廚亮灶”全覆蓋的要求尚有差距。二是學(xué)校生活飲用水未及時(shí)出具檢測(cè)報(bào)告。縣內(nèi)大部分學(xué)校飲用水采取直飲水、或桶裝飲用水配送的方式，生活用水采取使用自來水或自打水井供水的方式。但部分學(xué)校直飲水沒有及時(shí)送檢，不能出具檢驗(yàn)報(bào)告單。三是部分學(xué)校食堂分區(qū)布局不規(guī)范。部分學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)新建、改建、擴(kuò)建食堂時(shí)，未征求市監(jiān)部門的意見，僅從美觀和方便的角度，請(qǐng)建筑部門搞了一個(gè)施工設(shè)計(jì)圖，但沒有從食品安全的角度考慮，在實(shí)際操作中出現(xiàn)工藝布局不合理、加工流程不順暢、功能分區(qū)不明顯，從而導(dǎo)致生熟混放，交叉污染，清洗消毒不徹底的安全隱患。

改進(jìn)措施：要把好行政許可關(guān)，加大監(jiān)管力度，力爭(zhēng)到2022年底，學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)持證率達(dá)到100%，“明廚亮灶”率達(dá)到100%；加強(qiáng)學(xué)校飲用水及生活用水的管理，對(duì)學(xué)校、幼兒園生活飲用水必須做到檢驗(yàn)合格，自供水井必須加蓋上鎖；市監(jiān)部門與教育部門加強(qiáng)銜接，學(xué)校、幼兒園在新建、改建、擴(kuò)建食堂時(shí)，市監(jiān)部門提前進(jìn)行指導(dǎo)，共同參與施工設(shè)計(jì)，確保食堂分區(qū)布局合理，符合食品安全要求.

（二）執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加大。三年來，食品安全行政執(zhí)法力度不夠，辦理大案、要案及典型案例不多，辦理涉刑食品案件不多。市監(jiān)局由原工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)以及食安辦合并組建，中途又加入鹽業(yè)、發(fā)改、商糧等多部門行政執(zhí)法職能，到目前為止還在不斷改革完善中，由于各個(gè)系統(tǒng)執(zhí)法模式、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，沒有更多的辦案手段，也沒有追根溯源，將小案辦成大案的鉆研精神。

改進(jìn)措施：要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制改革，理順執(zhí)法機(jī)制，明確事權(quán)劃分，避免多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法；要狠抓隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，培養(yǎng)出一支業(yè)務(wù)精干的行政執(zhí)法隊(duì)伍，杜絕辦理“人情案”、錯(cuò)案；要加強(qiáng)行刑銜接，加強(qiáng)與公安部門的配合，重拳出擊，辦理一批食品大案、要案和典型案例。

（三）專業(yè)技術(shù)人員缺乏，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)非常短缺。由于基層監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備投入不足，食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作仍然薄弱，監(jiān)管能力建設(shè)相對(duì)滯后。食品工作監(jiān)管點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，風(fēng)險(xiǎn)分布廣泛，管理難度很大。

改進(jìn)措施：加大對(duì)食品檢驗(yàn)專業(yè)人才的招聘引進(jìn)工作，縣財(cái)政要加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及抽檢經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保基層監(jiān)管工作的順利開展。

四、下一步工作

下步工作中，我縣將繼續(xù)按照“四個(gè)最嚴(yán)”總要求，全面履行監(jiān)管職能，不斷提高食品安全監(jiān)管水平，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

    (一)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善工作制度、機(jī)制和程序。強(qiáng)化食安委成員部門配合協(xié)作，定期研究通報(bào)食品安全工作，不定期組織開展聯(lián)合檢查和綜合執(zhí)法，及時(shí)研究解決存在的問題。大力強(qiáng)化基層監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全職責(zé)，明確專職崗位、專職人員，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫到邊、縱到底的網(wǎng)格化管理。

（二）進(jìn)一步加大食品安全日常監(jiān)管力度。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門日常監(jiān)督檢查責(zé)任，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢測(cè)力度，督促企業(yè)建立完善食品安全溯源管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)專項(xiàng)整治和打擊食品違法犯罪，堅(jiān)決防止危害較大食品安全問題發(fā)生。

(三)進(jìn)一步提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。繼續(xù)強(qiáng)化日常快速檢測(cè)和監(jiān)督性檢驗(yàn)檢測(cè)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)發(fā)布檢驗(yàn)檢測(cè)通告和消費(fèi)警示，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格食品行為，確保后續(xù)處置率100%，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置演練，建立應(yīng)急響應(yīng)、檢測(cè)分析、醫(yī)療救護(hù)、善后處理、信息發(fā)布工作制度，提高事故應(yīng)急處置能力，最大限度減少突發(fā)事件的損失和危害。

（四）進(jìn)一步加大食品安全宣傳培訓(xùn)力度。廣泛宣傳食品安全的重要意義和政府抓好食品安全的決心、部署和成效，引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)參與食安創(chuàng)建，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，強(qiáng)化誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平。

衡東縣食品安全委員會(huì)辦公室

                    2022年6月12日