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東農(nóng)業(yè)通【2019】35號

  為加快培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，根據(jù)中央、省委一號文件精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于做好 2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6 號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好 2019 年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的通知》（農(nóng)辦科〔2019 〕26號）、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《2019 年湖南省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作方案》等要求, 結(jié)合衡東縣實際情況,特制定本實施方案。

   一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照上級有關(guān)文件要求，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑。以全力提升農(nóng)民素質(zhì)為核心，以全方位、多層次開展培育培訓(xùn)為手段，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培養(yǎng)儲備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，能全面支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

   二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù) 《2019 年湖南省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作方案》的安排 , 縣一級重點抓好生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型農(nóng)民培訓(xùn)。衡東縣承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)300人(生產(chǎn)經(jīng)營型)。

   三、工作重點

1、選準(zhǔn)培訓(xùn)對象。廣泛開展宣傳發(fā)動和摸底調(diào)查，摸清縣域內(nèi)有意愿參加培訓(xùn)的農(nóng)民底數(shù)及需求，按項目要求建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對象庫。培訓(xùn)對象從對象庫中推選，每人每年可參加一次培訓(xùn)。公職人員不能錄入培育對象庫、不能充當(dāng)培育學(xué)員。 我縣主要從農(nóng)村種養(yǎng)加工大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社骨干成員、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人中挑選培育對象。考慮到水稻是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)規(guī)模三十畝以上的種糧大戶作為優(yōu)先培育對象。根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)培訓(xùn)規(guī)范和我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況設(shè)計有較強針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民的需求傳授先進適用技術(shù)、生產(chǎn)技能和產(chǎn)業(yè)信息。

2、定好培訓(xùn)機構(gòu)。堅持 " 以培育對象為中心"的理念，建立完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌利用好農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等發(fā)揮自身優(yōu)勢參與教育培訓(xùn)工作。根據(jù)具體培訓(xùn)任務(wù)，縣一級重點抓好生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型農(nóng)民培訓(xùn)。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門遵循公開、公平、公正的原則，根據(jù)項目要求和工作需要擇優(yōu)認定培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)機構(gòu)初選確定之后，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核通過并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處備案。相關(guān)情況及時公示。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實加強對培訓(xùn)機構(gòu)的管理，包括教學(xué)計劃的制定、培訓(xùn)師資的確定、培訓(xùn)過程中的監(jiān)管和安全管理、培訓(xùn)后相關(guān)后續(xù)工作的落實等方面。特別是安全方面，一定要明確培訓(xùn)機構(gòu)法人作為安全工作的第一責(zé)任人，制定相關(guān)的安全防范制度，配備必要的安全防范設(shè)施，確定專人做好安全防范工作。

3、創(chuàng)新培育模式。培訓(xùn)機構(gòu)要精心制定實施方案、分專業(yè)培訓(xùn)方案、教學(xué)管理方案，做到"一班一案"。 認真落實班主任制度、第一堂課制度、學(xué)員考勤制度、滿意度調(diào)查制度、培訓(xùn)臺賬制度、科教管理人員跟班制度。每個培訓(xùn)班原則上不超過 50 人，要到與培訓(xùn)內(nèi)容有關(guān)的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實訓(xùn)教學(xué) 1 次以上。培訓(xùn)任務(wù)明確后，培訓(xùn)機構(gòu)制定詳細的培訓(xùn)計劃，以書面材料提前向項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，經(jīng)批準(zhǔn)之后才能開班。要建立健全的檔案管理制度，有關(guān)項目實施工作的紙質(zhì)檔案、視頻檔案、電子檔案等資料要妥善保存完整。遵循成人學(xué)習(xí)特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，大力推行"一點兩線、全程分段、實訓(xùn)服務(wù)"培訓(xùn)形式，強化模塊化培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時間累計不少于15天，課堂教學(xué)不低于80學(xué)時、課外實訓(xùn)教學(xué)不低于40學(xué)時。我縣往年的培育模式為5:4:3:3多段式，即第一階段5天，在縣委黨校集中學(xué)習(xí)，請省市級專家授課;第二階段4天，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中學(xué)習(xí)，請縣、市級專家上課;第三階段3天，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，集中學(xué)習(xí)加分戶指導(dǎo)，幫助農(nóng)民制定生產(chǎn)發(fā)展計劃，與現(xiàn)場指導(dǎo)結(jié)合進行;第四階段3天，采取走村竄戶的方式，以現(xiàn)場指導(dǎo)為主，必要時就地開聯(lián)戶座談會，解決實際問題。今年可繼續(xù)參照實施。

   4、做大線上培訓(xùn)。積極推進職業(yè)農(nóng)民培育線上線下融合發(fā)展、湘農(nóng)科教云平臺APP的推廣應(yīng)用。激勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和廣大農(nóng)民以湘農(nóng)科教云平臺和手機客戶端 APP  為依托開展在線學(xué)習(xí)、互動交流、成果速遞和服務(wù)對接。農(nóng)業(yè)科技教育管理人員及培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)人員要熟練掌握各信息系統(tǒng)的應(yīng)用，滿足線下線上考核一體化的相關(guān)要求，做到培育過程和績效可追溯。將湘農(nóng)科教云App和"農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報系統(tǒng)"應(yīng)用納入培訓(xùn)課程，通過信息化手段推動小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)民信息化應(yīng)用水平。全縣組織職業(yè)農(nóng)民參加線上學(xué)習(xí)不少于200人,每人線上學(xué)習(xí)時長不少于5學(xué)時。

5、嚴格規(guī)范管理。在培育工作啟動前，培訓(xùn)機構(gòu)要向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交開班申請和培育計劃、教學(xué)方案、實訓(xùn)路線、跟蹤服務(wù)協(xié)議等資料，待審批后組織實施。培訓(xùn)期間，農(nóng)業(yè)和財政主管部門應(yīng)派人到現(xiàn)場核查，并邀請審計和紀檢監(jiān)察部門參加，采取不同形式和手段進行隨機督察，做好監(jiān)督記錄。培育機構(gòu)完成相關(guān)任務(wù)后要及時做好總結(jié)，并向主管部門提出驗收申請，主管部門驗收不合格的，要及時整改。

遴選優(yōu)秀師資納入師資庫，完善師資選聘管理制度，建立開放共享的培育師資庫，打造名師隊伍。每期培育班至少要給每位學(xué)員發(fā)3 本教材作為必修教材，必修教材從《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育推薦教材目錄》中選用。每期培訓(xùn)班至少聘請 1 名以上的省級專家，每年遴選 1-2 門授課視頻（播放時間不低于 30 分鐘），并將內(nèi)容上傳湘農(nóng)科教云平臺，供農(nóng)民免費再學(xué)習(xí)。要規(guī)劃建設(shè)一批示范性綜合培育基地、實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學(xué)校，把 "農(nóng)民培育示范基地"和"農(nóng)業(yè)科技示范基地"結(jié)合起來，打造成基層農(nóng)技人員指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民的綜合平臺。

嚴格落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部教學(xué)時限要求，生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民培訓(xùn)時間累計不少于 15 天，課堂教學(xué)不低于80 學(xué)時、實訓(xùn)教學(xué)不低于40 學(xué)時；專業(yè)技能型和社會服務(wù)型農(nóng)民培訓(xùn)時間累計不少于 7 天，課堂教學(xué)不低于 30 學(xué)時、實訓(xùn)教學(xué)不低于26  學(xué)時。晚上安排學(xué)員論壇，每個學(xué)員不少于 10 分鐘發(fā)言，書面發(fā)言材料要匯編成冊。

落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《關(guān)于做好 2019 年我省高職擴招專項考試招生工作的通知》（湘教通〔2019 〕213 號）文件精神，把《新型職業(yè)農(nóng)民證書》作為新型職業(yè)農(nóng)民參加高職招生考試的身份界定依據(jù)。按照《衡東縣新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》要求，以生產(chǎn)經(jīng)營型為重點開展認定管理,明確條件和規(guī)范程序，開展分級認定。對于符合新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)科專業(yè)畢業(yè)或中專學(xué)歷以上的農(nóng)民,在自愿的前提下，可不經(jīng)培訓(xùn)直接進行認定，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書。認定總數(shù)要大于培訓(xùn)任務(wù)量。所有認定學(xué)員信息全部錄入新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，實行在線管理服務(wù)。

6、強化延伸服務(wù)。認真落實《衡東縣新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵辦法》，特別在土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、科技示范服務(wù)、國家惠農(nóng)政策惠顧等方面對新型職業(yè)農(nóng)民進行扶持。按照《國家職業(yè)教育改革實施方案》等政策要求，推進教育培訓(xùn)與職業(yè)教育銜接。有計劃地儲備一批有學(xué)歷提升意愿的農(nóng)民學(xué)員，鼓勵他們參加高職擴招考試，實現(xiàn)學(xué)歷提升。同時，積極探索農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)等培養(yǎng)模式，與當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｌ剿髋嘤龑W(xué)分與學(xué)歷學(xué)分銜接機制，就地就近定向培養(yǎng)具有中高等學(xué)歷的高素質(zhì)農(nóng)民。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目組織實施的精神，在全縣開展農(nóng)技人員為農(nóng)民提供增值服務(wù)并合理取酬試點，激勵農(nóng)技人員大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研院校等部門的專家面向新型職業(yè)農(nóng)民開展跟蹤服務(wù)。培訓(xùn)機構(gòu)可根據(jù)需要聘請農(nóng)業(yè)方面的專家教授或?qū)I(yè)技術(shù)人員擔(dān)任跟蹤服務(wù)指導(dǎo)老師，以協(xié)議形式明確服務(wù)對象、服務(wù)時間、工作責(zé)任和報酬, 圍繞培育對象生產(chǎn)需求開展全周期跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，切實增強培訓(xùn)效果。引導(dǎo)支持全縣農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會工作人員使用湘農(nóng)科教云平臺，其中農(nóng)技推廣人員通過"湘農(nóng)科教云手機 APP"開展服務(wù)的比例要達到100 ％。支持全體參訓(xùn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對農(nóng)民協(xié)會、聯(lián)合會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其健全管理制度、完善運行機制。支持廣大農(nóng)民組織、參加多種形式的展覽展示、發(fā)展論壇和技術(shù)技能比賽，創(chuàng)造機會條件， 讓參訓(xùn)農(nóng)民跨區(qū)域交流，拓展理念視野。

四、工作措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長掛帥親自抓。具體工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局等有關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實施協(xié)同推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為培訓(xùn)機構(gòu)下鄉(xiāng)辦班提供便利，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站負責(zé)推選學(xué)員，聯(lián)系培訓(xùn)場地，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。有關(guān)部門和培訓(xùn)機構(gòu)認真研究制定工作方案，細化分解任務(wù)，明確工作措施，層層落實責(zé)任。建立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責(zé)人上新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)第一課制度。

2、規(guī)范資金使用。項目資金使用按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部制定的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》執(zhí)行。補助標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)經(jīng)營型人均3000 元，專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型人均 1000 元。資金使用范圍：培訓(xùn)補助資金按照"錢隨事走"的原則，主要用于與農(nóng)民教育培訓(xùn)直接相關(guān)的支出。一是培訓(xùn)及實踐支出。主要包括購買學(xué)員保險、學(xué)習(xí)用品、教材、學(xué)員食宿及交通費、教師及管理人員差旅費，教學(xué)、實習(xí)耗材費（工具材料，小型實驗器材等）、場租費、宣傳費、實訓(xùn)基地補償費等相關(guān)費用支出。二是授課費支出。培訓(xùn)機構(gòu)要從國家農(nóng)民培育師資庫內(nèi)遴選教師，授課費標(biāo)準(zhǔn)按衡東縣財政局、中共衡東縣委組織部、衡東縣人力資源和社會保障局聯(lián)合文件《衡東縣縣直機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》(東財行〔2018〕3號) 執(zhí)行。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)支出。主要是市級組織管理人員及教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的費用開支。四是指導(dǎo)及后續(xù)服務(wù)費用。不超過補助資金的20%，主要用于對培訓(xùn)對象的調(diào)查摸底、遴選學(xué)員以及對培訓(xùn)實施工作的監(jiān)管、建檔立案、宣傳報道、工作考評、跟蹤指導(dǎo)后續(xù)服務(wù)等相關(guān)費用支出。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政局建立明確的工作責(zé)任制，對培育工程的實施進行全程監(jiān)管，確保各項政策落實到位。培訓(xùn)機構(gòu)建立補助資金專賬，確保專款專用，按資金規(guī)定用途及時報賬，完善資金支出手續(xù)，健全支出明細。任何單位和個人不得截留、挪用項目資金，不得擅自改變資金用途。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局對培訓(xùn)補助資金使用情況加強監(jiān)督檢查，建立項目資金審計制度。對擅自改變資金用途、擠占挪用或弄虛作假、套取財政補助資金的，取消培訓(xùn)資格，永不得參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施，涉及違法的依法律法規(guī)處理。

3、落實檢查考核。培訓(xùn)任務(wù)完成后，培訓(xùn)機構(gòu)即可申請檢查驗收考核。由縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，同時邀請縣政府、縣紀委、監(jiān)察局、審計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等單位的專家參加，對照《2019年湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考核指標(biāo)體系》開展本級檢查驗收和績效考核，檢查考核結(jié)果在衡東縣政府門戶網(wǎng)站公示。經(jīng)檢查考核合格的，由培訓(xùn)機構(gòu)憑驗收報告向主管部門申撥培訓(xùn)補助資金，對于存在問題的，待整改后再驗收。培訓(xùn)結(jié)束后要及時搞好總結(jié)，把好經(jīng)驗、好典型、好模式樹為發(fā)展標(biāo)桿，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，擴大社會影響，增強培訓(xùn)效果。

                           衡東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                          2019年10月16日