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衡東縣小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案

為加快推進(jìn)小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮小型水庫綜合效益，確保小型水庫工程安全運(yùn)行。根據(jù)《中華人民共和國水法》《湖南省水利水電工程管理辦法》等精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的“十六字”治水思路，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作批示精神，以信息技術(shù)應(yīng)用為抓手，以物業(yè)化、集約化管理模式改革為重點(diǎn)，以制度促規(guī)范、以細(xì)節(jié)促提升、以考核促成效，全面提升小型水庫運(yùn)行管理水平。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)、范圍和機(jī)構(gòu)

（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)

到2022年8月前，全縣建成職責(zé)明確、機(jī)制完善、制度健全、管理規(guī)范、面貌良好、監(jiān)管有力的小型水庫運(yùn)行管理體系。管理人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，全縣小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作達(dá)到小型水庫管理體制改革示范縣標(biāo)準(zhǔn)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理范圍

我縣已注冊登記的148座小型水庫，其中小一型22座，小二型126座。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)

縣水利局通過公開招標(biāo)確定維修養(yǎng)護(hù)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與維修養(yǎng)護(hù)單位按中標(biāo)價(jià)簽訂服務(wù)合同。維修養(yǎng)護(hù)單位按合同約定落實(shí)日常管護(hù)和巡查值守工作。

縣水利局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按計(jì)劃實(shí)施小型水庫日常維修養(yǎng)護(hù)工作，同時(shí)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫管理維護(hù)工作進(jìn)行考核；確定小一型水庫政府責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，并定期組織培訓(xùn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為小型水庫日常維修養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，與維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，督促維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)做好小型水庫的日常維修養(yǎng)護(hù)工作，對小型水庫的日常管護(hù)工作進(jìn)行督查、督辦、考核；確定小一型水庫管理單位責(zé)任人，小二型水庫政府責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人及管理單位責(zé)任人，并定期組織培訓(xùn)。

維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)全縣148座小型水庫的日常維修養(yǎng)護(hù)及管理工作，聘請水庫管護(hù)員，并加強(qiáng)管理，督促其履職到位。

三、基本要求

小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理工作按照“圍繞二項(xiàng)目標(biāo)，堅(jiān)持二項(xiàng)創(chuàng)新，規(guī)范三項(xiàng)工作，落實(shí)四項(xiàng)措施”的基本要求實(shí)施。

（一）圍繞二項(xiàng)目標(biāo)

1.確保水庫運(yùn)行安全。加快水庫除險(xiǎn)加固，限期消除病險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)二類壩、三類壩水庫管理，并限制運(yùn)行。強(qiáng)化水庫應(yīng)急管理，加強(qiáng)對水庫的巡查、檢查、報(bào)險(xiǎn)、處險(xiǎn)。

2.美化水庫環(huán)境。加大水庫大壩環(huán)境治理力度，加強(qiáng)水環(huán)境的監(jiān)管與保護(hù)，做到壩容壩貌整潔美觀、水質(zhì)優(yōu)良、庫區(qū)環(huán)境優(yōu)美。

（二）堅(jiān)持二項(xiàng)創(chuàng)新

1.創(chuàng)新現(xiàn)代化管理手段。推進(jìn)信息化與標(biāo)準(zhǔn)化融合。加強(qiáng)小型水庫水位、雨量實(shí)時(shí)監(jiān)測和水庫外觀視頻監(jiān)測建設(shè)，加快推進(jìn)水庫日常巡查和水庫信息管理系統(tǒng)的培訓(xùn)和應(yīng)用。建設(shè)雨水情和視頻監(jiān)測數(shù)據(jù)中心、水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全縣水庫協(xié)同管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.創(chuàng)新分片負(fù)責(zé)、管養(yǎng)分離模式。小型水庫推行管養(yǎng)分離模式。定期維修養(yǎng)護(hù)采用政府購買服務(wù)，主要包括砍青除雜草、金屬結(jié)構(gòu)除銹潤滑刷漆、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等。其他日常運(yùn)行管理維護(hù)工作，由縣水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各司其職、各盡其責(zé)。

（三）規(guī)范三項(xiàng)工作

1.規(guī)范管理制度。進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度、運(yùn)行操作規(guī)程，制定管理手冊，明確各項(xiàng)工作任務(wù)和流程，進(jìn)一步規(guī)范工程巡視檢查、安全監(jiān)測、操作運(yùn)用和維修養(yǎng)護(hù)等日常管理活動(dòng)。強(qiáng)化日常工作精細(xì)化、流程化、痕跡化和溯源化，做到巡測規(guī)范、記錄標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)及時(shí)。

2.規(guī)范設(shè)施配置。小型水庫大壩附近逐步配置必要的管理用房，實(shí)現(xiàn)通路、通電、通信暢通。配備必要的辦公和生活設(shè)施、觀測和預(yù)警設(shè)備以及日常的簡單維護(hù)工具，為管護(hù)人員值班值守以及日常管理提供必要的生產(chǎn)生活條件。

3.規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌。結(jié)合工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)型式、工程環(huán)境及管理需要，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌（工程簡介牌、防汛責(zé)任人公示牌、水質(zhì)保護(hù)牌、安全警示牌等），確保內(nèi)容準(zhǔn)確、清晰、簡潔。

（四）落實(shí)四項(xiàng)措施

1.落實(shí)健全明晰的管理責(zé)任制

（1）管理責(zé)任主體:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是所轄區(qū)內(nèi)水庫管理的責(zé)任主體。

（2）責(zé)任人：逐庫落實(shí)水庫安全管理“四個(gè)責(zé)任人”，即政府責(zé)任人、主管部門負(fù)責(zé)人（技術(shù)責(zé)任人）、管理單位責(zé)任人和巡查責(zé)任人。

小一型水庫：政府責(zé)任人由縣人民政府相關(guān)責(zé)任人擔(dān)任，主管部門責(zé)任人（技術(shù)責(zé)任人）由縣水利局安排專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，管理單位責(zé)任人由水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，巡查責(zé)任人由維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)聘請專門人員擔(dān)任。

小二型水庫：政府責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，技術(shù)責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或有相應(yīng)能力的人員擔(dān)任，管理單位責(zé)任人由水庫所在村主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，巡查責(zé)任人由維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)聘請專門人員擔(dān)任。

（3）“四個(gè)責(zé)任人”職責(zé)

政府責(zé)任人（行政責(zé)任人）：貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)防汛工作的方針、政策、指示和法律、法規(guī)，統(tǒng)一指揮水庫防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，檢查水庫重點(diǎn)工程的防洪安全發(fā)現(xiàn)問題和險(xiǎn)情，組織有關(guān)部門及早采取防范措施，督促水庫主管部門責(zé)任人（技術(shù)責(zé)任人）、管理單位責(zé)任人和巡查責(zé)任人履行工作職責(zé)。

主管部門責(zé)任人（技術(shù)責(zé)任人）：掌握和了解水庫的基本情況，安全運(yùn)行狀況，對小型水庫安全運(yùn)行管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任。組織參與水庫安全隱患排查和整改，協(xié)助做好應(yīng)急處置及搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，制定和落實(shí)小型水庫安全運(yùn)行管理的各項(xiàng)制度，組織編制、制定應(yīng)急預(yù)案和水庫調(diào)度規(guī)程，督促指導(dǎo)管護(hù)人員履職盡責(zé)，指導(dǎo)管護(hù)人員執(zhí)行水庫調(diào)度方案和雨、水情測報(bào)，指導(dǎo)管護(hù)人員排查隱患和處置險(xiǎn)情，監(jiān)督水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用，監(jiān)督水庫的一切經(jīng)營活動(dòng)，負(fù)責(zé)水庫管理資料的整理和保存。

管理單位責(zé)任人：在行政責(zé)任人和主管部門責(zé)任人（技術(shù)責(zé)任人）的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，貫徹執(zhí)行上級有關(guān)水旱災(zāi)害防御工作的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際雨、水情信息，及時(shí)落實(shí)小型水庫安全運(yùn)行的各項(xiàng)措施，并組織對轄區(qū)內(nèi)的小型水庫進(jìn)行隱患排查和整改；落實(shí)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，杜絕事故發(fā)生。

巡查責(zé)任人：認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)水利業(yè)務(wù)知識，熟悉水庫基本情況、巡查方法和要點(diǎn)。汛期一天一巡查，非汛期一周一巡查，惡劣天氣加密巡查，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)上報(bào)。做好水庫工程、設(shè)施的巡查，水位、雨量的觀測、報(bào)汛和水庫的日常維護(hù)和保潔工作，嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的度汛方案和調(diào)度令，負(fù)責(zé)保管水庫現(xiàn)場儲備的防汛物資，制止破壞水庫工程、設(shè)施和水質(zhì)的行為，規(guī)范、完整地做好巡查、觀測、維修等工作記錄，做好資料的整理和歸檔工作。

2.落實(shí)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（1）經(jīng)費(fèi)來源：小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來自上級財(cái)政撥款和地方財(cái)政配套。

（2）資金使用管理：小型水庫的大修、水毀修復(fù)及應(yīng)急搶險(xiǎn)突發(fā)事件處置等項(xiàng)目開支通過上級財(cái)政撥款和地方財(cái)政配套資金按計(jì)劃使用。

3.落實(shí)穩(wěn)定專業(yè)的管理人員隊(duì)伍

每座水庫配備1名管護(hù)人員。水庫管護(hù)人員要求身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛水利事業(yè)，男同志年齡在60歲以下，女同志年齡在55歲以下，初中以上文化程度，能熟知水庫管護(hù)知識、識別基本險(xiǎn)情、熟練使用智能手機(jī)等，原則上由水庫附近的村干部或村民擔(dān)任。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)要認(rèn)真篩選人員，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后報(bào)縣水利局備案，并統(tǒng)一公布。

4.落實(shí)水庫不動(dòng)產(chǎn)登記

進(jìn)一步落實(shí)和明確小型水庫管理及保護(hù)范圍，根據(jù)縣人民政府批復(fù)后的小型水庫管理與保護(hù)范圍劃定成果，進(jìn)行水庫不動(dòng)產(chǎn)登記，申請頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明水庫功能，管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等信息。