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第四章  深化改革開放，打造縣域

改革開放高地

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢。積極融入開放發(fā)展戰(zhàn)略，加快開放平臺建設(shè)，提升對外合作水平。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，為推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力

一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

深化“放管服”改革，激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，做強(qiáng)做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。激發(fā)民營企業(yè)活力，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，拓寬民營企業(yè)融資渠道，建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，弘揚企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度，提高司法審判和執(zhí)行效率，保障民營企業(yè)家的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。建立健全支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機(jī)制，繼續(xù)落實減稅降費、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等紓困惠企政策，實施更加積極的財政扶持政策，強(qiáng)化對市場主體的稅費和金融支持，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力與創(chuàng)造力。

二、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)

圍繞九大產(chǎn)業(yè)鏈條，著重做好骨干和重點企業(yè)的引進(jìn)和培育、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸、產(chǎn)業(yè)鏈配套等重點工作，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，打造標(biāo)桿企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢與規(guī)模效應(yīng)，為建成湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。加大招商引資力度，建強(qiáng)招商引資隊伍，創(chuàng)新招商引資方式，完善招商引資機(jī)制，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，出臺和落實優(yōu)惠政策，深入開展各類招商引資活動。充分發(fā)揮商會、龍頭企業(yè)的紐帶作用，大力開展以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強(qiáng)宣傳推介力度，加大項目洽談力度，強(qiáng)化項目跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)工作調(diào)度，促進(jìn)項目落地。

第二節(jié) 提升經(jīng)濟(jì)治理能力

一、深化市場體制和機(jī)制改革

依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬市場準(zhǔn)入，推動貿(mào)易和投資便利化。落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革、城區(qū)管理體制改革等重大改革事項。完善經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，深化投融資體制改革，充分激發(fā)各類投資動力與活力。深化財稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財稅收入質(zhì)量。增強(qiáng)金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的保障能力。提高金融監(jiān)管水平，實行政府債務(wù)績效全生命周期管理，加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)約束和經(jīng)營風(fēng)險管理，堅決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。建立健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

二、深化政府服務(wù)方式改革

著力建立健全與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。深化政府服務(wù)方式改革，做好“數(shù)字政府”頂層設(shè)計，編制實施“數(shù)字政府”建設(shè)方案，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府框架，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立權(quán)威高效的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)對接機(jī)制，著力落實統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。全面推行“一件事一次辦”改革，注冊登記便利化改革，實現(xiàn)全程“網(wǎng)上進(jìn)、網(wǎng)上出、無紙化、不落地”，推進(jìn)不見面審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

第三節(jié) 提高對外開放水平

一、融入開放發(fā)展戰(zhàn)略

積極融入“一帶一路”、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、“3+5”城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“北靠南接”對外開放戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)衡東開放融合創(chuàng)新發(fā)展。做好京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、互聯(lián)互通與落地轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步密切與長株潭城市群的往來合作，圍繞打造長株潭“后花園”做好各項配套服務(wù)工作，加速打造“一小時工作生活圈”。

二、加快開放平臺建設(shè)

加快衡東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河西新區(qū)升級建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施升級提質(zhì)，破解土地、資金、人才等要素制約，大力推進(jìn)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造吸引客商投資的價值洼地和招商引資項目重要聚集地。發(fā)揮衡東區(qū)位交通優(yōu)勢，構(gòu)建公路、鐵路、航空、水運于一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。深化與長沙、郴州等地海關(guān)、保稅物流區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)的合作，探索便捷高效通關(guān)路徑。

三、優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境

建設(shè)開放、競爭、有序的市場體系，以良好的市場環(huán)境確保各類要素順暢流動。建立與國際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)管理方式，推動投資便利化、貿(mào)易自由化和政務(wù)服務(wù)便捷化。加大財稅金融支持力度，鼓勵外貿(mào)企業(yè)參與國際市場競爭，拓寬產(chǎn)品銷路，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)“借船出海”，拓展對外貿(mào)易線上渠道；靈活運用退稅、貼息、金融支持等政策，為企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口和發(fā)展境外業(yè)務(wù)提供生產(chǎn)能力證明、經(jīng)營狀況審批、出口退稅、出口信用保險等全方位服務(wù)，提升外向型經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)水平，形成外貿(mào)企業(yè)松綁減負(fù)長效機(jī)制。