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第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委工作要求，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民不忘初心、牢記使命，圍繞衡東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，大力實施“五縣五化”發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全面進步。

經(jīng)濟實力大幅躍升。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達到290.81億元，年均增長7.5%；社會消費品零售總額110.63億元，年均增長7.9%；全體居民人均可支配收入達28092元，年均增長8.0%，人民生活已邁入全面小康。

發(fā)展動能加速壯大。項目帶動支撐作用進一步加強，累計實施重點項目411個，全縣新簽約招商引資項目232個，建成了洣江生態(tài)觀光園、大浦通用機場、經(jīng)開區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、中小企業(yè)服務(wù)中心、榮桓科技、電池陽極材料生產(chǎn)、楊山實驗中學(xué)、武家山學(xué)校、縣中醫(yī)院整體搬遷工程、聚味堂土菜加工廠等一大批重點項目。市場主體活力進一步提升，深入實施“放管服”改革，率先推行工業(yè)項目“先建后驗”審批服務(wù)模式，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達157家，規(guī)上企業(yè)新增數(shù)排名全市前列。科技創(chuàng)新取得突破，連續(xù)兩年獲省政府真抓實干激勵表彰，湘泵公司系列油泵獲第四屆衡陽市“市長質(zhì)量獎”和湖南名牌榮譽稱號。“旅游活縣”進程持續(xù)深入，羅榮桓故里景區(qū)4A升5A穩(wěn)步推進，白蓮風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)評國家3A級旅游景區(qū)，衡東獲評湖南省精品旅游線路重點縣。土菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“三樟黃貢椒”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、中國十大名椒，“衡東土菜”集體商標(biāo)獲批，三樟鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。河西新區(qū)加快開發(fā)，雙園大道北延段、學(xué)府路、沿江路、坪石路竣工通車，人防應(yīng)急指揮中心、奧體中心建成投用；舊城新貌愈發(fā)靚麗，背街小巷、老舊小區(qū)提質(zhì)改造，防洪排澇、管網(wǎng)修復(fù)順利實施，城市承載力不斷增強，沿江風(fēng)光帶、少梅文化公園為城市扮靚增彩；城市管理更加精細(xì)，榮獲省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城。鄉(xiāng)村面貌變化明顯，完成農(nóng)村公路窄路加寬671.53公里，實施第二輪農(nóng)網(wǎng)改造，大幅改善了全縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,白蓮鎮(zhèn)馬房村獲評第五屆全國文明村，白蓮村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。

人民生活更加幸福。三大攻堅戰(zhàn)成績斐然，完成縣級平臺公司整合轉(zhuǎn)型,政府項目非市場化融資實現(xiàn)零增長；全縣33個建檔立卡省級貧困村全部“摘帽”，建檔立卡貧困戶8301戶25850人全部脫貧，縣教育獲評“全國脫貧攻堅先進集體”；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水污染、重金屬污染、大氣污染防治取得明顯成效。社會事業(yè)不斷進步，圓滿完成省政府下達的重點民生實事任務(wù)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)繼續(xù)保持動態(tài)清零。義務(wù)教育階段“大班額”徹底消除，建成教育信息化2.0平臺，校園實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，獲評全市唯一“省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群建設(shè)示范縣”。醫(yī)療環(huán)境不斷改善，公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段勝利，公共文化水平持續(xù)提升，成功舉辦第四屆“土菜旅游文化節(jié)”“陳少梅文化藝術(shù)節(jié)”等系列活動，榮桓圖書館獲評縣級“國家一級圖書館”。社會治理能力明顯提高，強力推進綜治中心、“雪亮工程”建設(shè)，“一村一輔警”“城市快警”全面配備，“冬春攻勢”“百日會戰(zhàn)”戰(zhàn)果名列全市前茅，“一標(biāo)三實”“兩站兩員”等工作經(jīng)驗在全省推介。

專欄 1：衡東縣“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況

第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)

一、積極應(yīng)對全球發(fā)展大變局

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但世界百年未有之大變局進入加速演變期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。國際政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，以 5G、區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息技術(shù)、新能源、虛擬現(xiàn)實等為代表的新一代信息技術(shù)正深刻影響經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域。全球價值鏈圍繞研發(fā)、設(shè)計、制造、裝配、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)再分工日益深化，新的產(chǎn)業(yè)分工格局正在加速調(diào)整形成中，對國際經(jīng)濟格局、產(chǎn)業(yè)鏈布局等都將產(chǎn)生重大影響。

二、主動適應(yīng)我國發(fā)展新格局

我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，將在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的空間依然廣闊，內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁。我省創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起蹄疾步穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，特別是在“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，賦予了湖南在新時代的新定位新使命新任務(wù)，省委提出“三高四新”戰(zhàn)略、市委實行“一體兩翼”戰(zhàn)略，為我們帶來了全新的重大發(fā)展機遇。

三、衡東縣發(fā)展面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)

我縣區(qū)位優(yōu)勢明顯、工業(yè)基礎(chǔ)堅實、商貿(mào)物流通達、生態(tài)資源豐富、社會大局穩(wěn)定，隨著我縣“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，機遇潛能前所未有，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距仍然較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不夠足、科技創(chuàng)新能力不夠強，民生保障還需夯實，社會治理仍需提升，風(fēng)險防控壓力較大，高質(zhì)量發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)。綜合判斷，當(dāng)前和今后一段時期，我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全縣上下要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，切實增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，積極調(diào)整戰(zhàn)略部署，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，有力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奮力開啟建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強縣新征程。“十四五”時期，我縣將面臨發(fā)展的“四大機遇”和“四大挑戰(zhàn)”。

（一）精準(zhǔn)把握“四大機遇”

區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。衡東位于中國經(jīng)濟發(fā)展中軸線上，京廣鐵路、京港澳高速貫穿南北，“北靠長株潭，南接大灣區(qū)”。“衡東資源優(yōu)勢”持續(xù)轉(zhuǎn)化形成“衡東發(fā)展優(yōu)勢”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力、物流樞紐服務(wù)能力和前沿技術(shù)應(yīng)用能力必將快速提升，區(qū)域增長極作用將進一步加強，衡東必將加速崛起。

發(fā)展新格局激發(fā)新動能。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托內(nèi)需市場。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，不斷釋放居民消費潛力，消費服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟新時代已經(jīng)來臨，為衡東經(jīng)濟發(fā)展增加“內(nèi)驅(qū)”新動能。

城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造新需求。“十四五”時期，國家、省市將繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制與政策體系，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的一體化。衡東的城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提升，農(nóng)村生活將更加富裕，民生短板將進一步補齊，新的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村富裕人口將創(chuàng)造巨大的消費空間，產(chǎn)生巨大的消費需求。

改革開放拓展新空間。“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提升對政府管理效能、生產(chǎn)生活環(huán)境等提出了更高要求，全國、全省將繼續(xù)加大改革開放力度，繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府機構(gòu)改革等，繼續(xù)加強內(nèi)聯(lián)外引，加強區(qū)域交流合作。長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等區(qū)域開放戰(zhàn)略，結(jié)合打造精簡高效政府、創(chuàng)造一流營商環(huán)境的改革目標(biāo)，疊加衡陽市委開放強市產(chǎn)業(yè)立市的戰(zhàn)略部署，將為衡東縣“十四五”時期“走出去”、“引進來”增添新動力，拓展新空間。

（二）積極應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”

經(jīng)濟下行壓力逐漸加大。受新冠疫情、貿(mào)易保護主義等因素影響，世界整體經(jīng)濟走勢將進一步下探，我國可能面臨出口乏力、內(nèi)需不振、傳統(tǒng)投資邊際效益遞減的不利局面。衡東縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“大而不強”的現(xiàn)實情況，整體發(fā)展質(zhì)量不高、龍頭企業(yè)偏少、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)滯后、科技創(chuàng)新能力有待進一步提升等，推進高質(zhì)量發(fā)展的壓力較大。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。“十四五”時期，全省許多地區(qū)都把加速新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快對接粵港澳大灣區(qū)，搶抓5G、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的制高點，全力爭資源、爭項目、搶人才。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)同質(zhì)化較強、政策競爭及項目競爭激烈的態(tài)勢。

社會民生領(lǐng)域仍存短板。受限于經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和地方財力現(xiàn)狀，衡東縣在社會民生事業(yè)上的支出要低于省內(nèi)發(fā)達和較發(fā)達地區(qū)，加之人民群眾對物質(zhì)生活和精神生活水平要求的提升，社會民生服務(wù)領(lǐng)域仍然存在不少現(xiàn)實短板，“十四五”期間補短板強弱項的壓力較大。

生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。“十三五”時期，衡東縣的生態(tài)文明工作取得了顯著成效，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求、人民對美好生活的期望要求還有一定差距，部分區(qū)域、領(lǐng)域的治理難度較大，生態(tài)文明體制機制改革有待進一步深化，景區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源地等的保護力度有待進一步加強。