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關(guān)于《衡東縣政府合同管理辦法》的

起草說明

一、《辦法》的起草背景

一是依法行政有要求。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》《國務(wù)院重大行政決策程序暫行條例》都明確要求政府的重大決策必須經(jīng)合法性審查。

二是工作實際有需要。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動的增多，我縣各級各部門簽訂的政府合同數(shù)量不斷增加。去年，縣審計部門對我縣2012年-2022年近10年的   個項目的招商引資合同履約情況進(jìn)行了專項調(diào)查，在政府合同管理中存在合同訂立不規(guī)范、合同履約管理不到位、合同糾紛處理不及時、合同檔案文件管理不統(tǒng)一等問題。為了進(jìn)一步完善政府合同管理制度，我局在2017年政府出臺的《衡東縣政府合同管理辦法（暫行）》的基礎(chǔ)上，根據(jù)衡陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)<衡陽市政府合同管理辦法>的通知》等文件要求，參照廣州、南京等地有關(guān)合同管理的制度，結(jié)合我縣實際，制定了本辦法。

二、《辦法》的主要法律法規(guī)依據(jù)

1、《中華人民共和國民法典》；

2、國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》；

3、《湖南省行政程序規(guī)定》；

4、衡陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)<衡陽市政府合同管理辦法>的通知》（衡政發(fā)【2019】11號）；

5、衡陽市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<衡陽市政府合同管理辦法>的補(bǔ)充通知》（衡政辦函【2022】59號）。

三、《辦法》的征求意見及采納情況

縣司法局于2023年5月23日下文征求各單位意見，2023年6月1日，第12次縣政府常務(wù)會議研究討論了上述文件，根據(jù)會議指示，2023年6月8日縣政府組織召開了法治政府建設(shè)相關(guān)文件會商會，會后整理匯總了各單位意見建議，通過修改完善形成了第二次征求意見稿，并于6月13日—6月15日再次向各單位征求修改意見。

在綜合各單位意見和建議的基礎(chǔ)上，縣司法局對《辦法》做了相應(yīng)修改和完善。建議以縣人民政府名義印發(fā)《衡東縣政府合同管理辦法》。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共6章28條，分別為總則、合同磋商和起草、合同審查和簽訂、合同履行和歸檔、法律責(zé)任、附則等。現(xiàn)就修改的內(nèi)容作以下說明：

（一）明確政府合同的定義、類型和合法性審查制度

1、明確政府合同的定義和類型。政府合同的定義沿用修改前的規(guī)定。為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政府合同類型中新增了"碳匯開發(fā)交易合同、數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議"，將"招商引資合同"單列出來。

2、明確了政府合同審查部門的職責(zé)。2017年《辦法》中規(guī)定"以縣政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位作為簽約主體的政府合同，涉及標(biāo)的額200萬元以上的由縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查，涉及標(biāo)的額200萬元以下的由簽約主體的法制機(jī)構(gòu)或法律顧問進(jìn)行合法性審查。"隨著機(jī)構(gòu)改革和政府法律顧問制度的不斷完善，目前，各部門基本都內(nèi)設(shè)政策法規(guī)股或聘請了法律顧問（公職律師），初步具備了開展進(jìn)行合法性審查工作的條件，此次將以縣政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位作為簽約主體的政府合同明確由本單位負(fù)責(zé)合法性審查的法制機(jī)構(gòu)或法律顧問進(jìn)行合法性審查。

3、根據(jù)近年出現(xiàn)的重大合同風(fēng)險事務(wù)實際，在簽訂合同的禁止情形增加了"違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人和在合同中約定損害國家、集體或社會公共利益的合同"的情況。

（二）規(guī)范合同磋商和起草

1、明確了確定合同承辦部門的原則。按照"誰受益、

誰承辦"的原則,確定政府合同的承辦主體。同時，為了避免合同管理過程中出現(xiàn)信息不對稱的情況，明確承辦主體自合同項目啟動之日起全程參與政府合同的談判、風(fēng)險評估、起草、審查、簽訂、履行、監(jiān)管、檔案管理全過程。

 2、確定合同磋商和起草過程中的風(fēng)險評估制度。合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對合同涉及的金融、技術(shù)、社會穩(wěn)定、公共安全和生態(tài)環(huán)境等等方面的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)先分析，必要時進(jìn)行風(fēng)險評估。

3、為了避免出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)不對等的情形，規(guī)定合同承辦部門不得將合同文本完全交由合同相對方擬定。同時，針對特許經(jīng)營協(xié)議、項目建設(shè)等政府合同，在第十一條合同的一般條款中增設(shè)"有效期限"的規(guī)定。

（三）規(guī)范政府合同的審查和簽訂程序

1、為避免政府合同出現(xiàn)體外循環(huán)的情況，在政府合同合法性審查送審材料中增加了對送審的程序要求。參照規(guī)范性文件審查程序，以縣政府名義簽訂的政府合同，經(jīng)縣政府辦審查后再由司法行政部門進(jìn)行合法性審查。招商引資合同由商務(wù)局統(tǒng)一送審。

2、明確合法性審查的期限。為保證合法性審查質(zhì)量，明確合法性審查7個工作日的期限規(guī)定。

（四）加強(qiáng)合同履約和檔案管理

1、明確政府合同履約日常報告和定期報告制度。合同承辦部門應(yīng)明確專人，對合同履約過程中政府方存在的問題及時報告、協(xié)調(diào)，提出意見建議；對合同相對方在履行合同過程中全程跟蹤，出現(xiàn)履約風(fēng)險時及時提醒、約束、催辦和報告。同時，合同承辦部門應(yīng)在每年12月中旬將本年度的合同簽約履行自查報告報縣政府進(jìn)行專項審查，審查結(jié)果作為年度考核重要依據(jù)。

2、確立合同履約預(yù)警機(jī)制。《辦法》第20條規(guī)定，合同簽訂后，有所列7種情形之一的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)立即啟動履約預(yù)警機(jī)制，及時主張權(quán)利。依法向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出中止、變更、轉(zhuǎn)讓、解除合同及聲明對方違約的通知，以書面形式送達(dá)對方，并保留證據(jù)。

3、為維護(hù)政府方的合法權(quán)益，新增"糾紛處理過程中，未經(jīng)縣政府同意，合同承辦部門不得放棄屬于政府方的合法權(quán)益或增設(shè)政府方義務(wù)"的規(guī)定。

4、政府合同訂立、履行過程中形成的有關(guān)檔案材料，承辦單位應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時歸檔。政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自履行期限屆滿后保管10年以上。

（五）嚴(yán)格政府合同管理責(zé)任

《辦法》第24條規(guī)定，政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員違反本法，有所列9種情形之一的，責(zé)令其限期改正，并視情節(jié)輕重依法追究責(zé)任。