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關(guān)于《衡東縣人民政府關(guān)于公布實施衡東縣集體建設(shè)用地基準地價的通知》的起草說明
來源：縣司法局 ???? 發(fā)布時間：2023-10-23
根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)對《衡東縣人民政府關(guān)于公布實施衡東縣集體建設(shè)用地基準地價的通知》的起草,說明如下：
一、出臺《衡東縣人民政府關(guān)于公布實施衡東縣集體建設(shè)用地基準地價的通知》的必要性
《自然資源部辦公廳關(guān)于部署開展2019年度自然資源評價評估工作的通知》（自然資辦發(fā)[2019]36號）及《湖南省自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈自然資源部辦公廳關(guān)于部署開展2019年度自然資源評價評估工作的通知＞的通知》（湘自然資辦發(fā)[2019]77號）文件要求"全面開展集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準地價制訂"，《自然資源部辦公廳關(guān)于部署開展2020年度自然資源評價評估工作的通知》（自然資辦發(fā)（2020）23號）、湖南省自然資源廳《關(guān)于進一步加快推進湖南省公示地價體系建設(shè)和管理工作的通知》（湘自然資辦發(fā)〔2020〕106號）都進一步明確各地確保在2020年12月31日前完成集體建設(shè)用地基準地制訂工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基準地價全覆蓋。
2013年11月12日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確 "在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價"。2019 年 8 月 26 日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規(guī)定："土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用"。集體經(jīng)營建設(shè)用地入市,就必然需要建立集體建設(shè)用地基準地價體系，以便政府指導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，也為政府強化土地市場宏觀調(diào)控，探索盤活合利用閑置宅基地和農(nóng)房，鼓勵宅基地流轉(zhuǎn)和宅基地有償退出機制等方面提供價格依據(jù)和參考。
二、出臺《關(guān)于公布實施衡東縣城鎮(zhèn)基準地價更新成果的通知》依據(jù)
（1）《中華人民共和國民法典》（中華人民共和國主席令第45號）；
（2）《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第32號）；
（3）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第743號）；
（4）《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（中華人民共和國主席令第46號）；
（5）《湖南省自然資源廳關(guān)于進一步加快推進湖南省公示地價體系建設(shè)和管理工作的通知》（湘自然資辦發(fā)〔2020〕106號）；
（6）《自然資源分等定級通則》（TD/T 1060-2021）；
（7）《自然資源價格評估通則》（TD/T 1061-2021）；
（8）《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》(GB/T18507-2014)；
（9）《集體建設(shè)用地定級與基準地價評估技術(shù)規(guī)范》（DB43/T1694-2019）；
（10）《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體土地價格評估技術(shù)指引的通知》（中估協(xié)發(fā)[2020]16號；
（11）《農(nóng)村集體土地定級和估價技術(shù)指南》（T/CREVA1201-2021）；
三、出臺《關(guān)于公布實施衡東縣城鎮(zhèn)基準地價更新成果的通知》主要過程
經(jīng)縣政府批準，我縣擇優(yōu)選用技術(shù)單位，啟動了集體建設(shè)用地基準地價制定工作。制定期間，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府高度重視、密切配合，通過資料收集、外業(yè)調(diào)查、測算地價、征求各方意見的基礎(chǔ)上擬定了地價初稿。我縣組織開展了衡東縣集體建設(shè)用地基準地價、農(nóng)用地基準地價和標定地價聽證會議，縣財政、縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稅務(wù)等縣直有關(guān)部門代表；縣人大、政協(xié)部分代表；大浦、楊橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表以及個別市民代表進行了聽證，聽證代表認為初步成果可行，并提出了一些很好的建議和意見，會后對成果進一步進行了修改和完善，并經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過。2023年2月28日，湖南省自然資源廳下發(fā)《衡東縣人民政府關(guān)于公布實施衡東縣集體建設(shè)用地基準地價的通知》，同意通過驗收。
四、城鎮(zhèn)基準地價的主要內(nèi)容
本次衡東縣集體建設(shè)用地基準地價評估時點為2022年6月1日，主要成果包括集體建設(shè)用地級別基準地價內(nèi)涵。級別范圍、基準地價等方面，具體如下：
基準地價內(nèi)涵
表1 衡東縣集體建設(shè)用地級別基準地價內(nèi)涵
級別 | 土地權(quán)利 | 商服用地 | 宅基地 | 工礦倉儲用地 | 公共管理與公共服務(wù)用地I | 公共管理與公共服務(wù)用地II | 土地開發(fā)程度 | 估價期日 | |||||
使用年期 | 容積率 | 使用年期 | 容積率 | 使用年期 | 容積率 | 使用年期 | 容積率 | 使用年期 | 容積率 | ||||
一級 | 宅基地為宅基地使用權(quán)；其他用途為出讓集體建設(shè)用地使用權(quán) | 40年 | 1.3 | 無年期限制 | 1.3 | 50年 | 1.1 | 50年 | 1.3 | 50年 | 1.1 | 四通一平 | 2022.6.1 |
二級 | 40年 | 1.2 | 無年期限制 | 1.2 | 50年 | 1.0 | 50年 | 1.2 | 50年 | 1.0 | |||
三級 | 40年 | 1.2 | 無年期限制 | 1.2 | 50年 | 1.0 | 50年 | 1.2 | 50年 | 1.0 | |||
注：1、公共管理與公共服務(wù)用地I指：機關(guān)團體用地、新聞出版用地、教育用地、科研用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利用地、文化設(shè)施用地、體育用地； 2、公共管理與公共服務(wù)用地II指：公用設(shè)施用地、公園與綠地； 3、四通一平指：宗地紅線外通電、通路、通訊、供水及紅線內(nèi)場地平整。 | |||||||||||||
級別范圍
表2 衡東縣集體建設(shè)用地級別范圍描述
級別 | 所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 行政村/社區(qū)名 |
|---|---|---|
一級 | 洣水鎮(zhèn) | 洣江社區(qū)、堰灣社區(qū)、金堰社區(qū)、興東社區(qū)、嘉興社區(qū)、濱江社區(qū)、楊山社區(qū)、迎賓社區(qū)、岳霄村、金花村、金峨村、踏莊村、鶴祥村 |
吳集鎮(zhèn) | 楊峰社區(qū)、興洲社區(qū)、平洲社區(qū)、吳集村、楊梓坪村、大勢塘村、雙園村、紅坪村、五里坪村、秋波村、龍奉村 | |
新塘鎮(zhèn) | 文峰社區(qū)、歐陽海村、豐塘村、新義村、湘廣村 | |
大浦鎮(zhèn) | 東浦社區(qū)、浦園社區(qū)、堰橋村、浦泉村、三才村、長豐村 | |
二級 | 洣水鎮(zhèn) | 朗山村、大甸村、大托村、采霞村、大山村、狀元村、仙楠村 |
吳集鎮(zhèn) | 伴嶺村、雞公巖村、勝利村、柏橋村、泉新村、周田村、巷子村、桐木橋村、龍山村、金家樓村、栗木村、紫崗村 | |
新塘鎮(zhèn) | 雷市村、文橋村、龍頭村、潭泊村、洣河橋村、石楊村 | |
大浦鎮(zhèn) | 新莊村、獅塘村、大明樓村、托源村、新石橋村 | |
石灣鎮(zhèn) | 廻瀾峰社區(qū)、茶石村、光明村 | |
草市鎮(zhèn) | 靈山社區(qū)、桐橋村、丫塘村、高田村 | |
楊林鎮(zhèn) | 洣南社區(qū)、楊林村、賀家橋村、灣頭洲村 | |
楊橋鎮(zhèn) | 橋興社區(qū)、喬陽新村、楊橋村 | |
高湖鎮(zhèn) | 伍湖社區(qū)、新旺村、旺垅村 | |
霞流鎮(zhèn) | 霞流社區(qū)、鑫霞村、李花村 | |
榮桓鎮(zhèn) | 長嶺社區(qū)、中湖村 | |
甘溪鎮(zhèn) | 金覺峰社區(qū)、大源村 | |
白蓮鎮(zhèn) | 蓮花社區(qū)、白蓮村 | |
蓬源鎮(zhèn) | 橫路社區(qū)、合興村、潭江村 | |
三樟鎮(zhèn) | 大橋灣社區(qū)、油麻田村、長江村 | |
石灘鄉(xiāng) | 石金村 | |
南灣鄉(xiāng) | 新南村、合江村 | |
三級 | 洣水鎮(zhèn) | 大興村、珍珠村、北沖村、石江村、仙林村、南塘村、大塘村、荊茗村 |
吳集鎮(zhèn) | 紅光村、德圳村、江山村、化龍橋村、早禾村、新井村、南山村、三垅村、莫井村、三口井村、莫園村、龍源村 | |
新塘鎮(zhèn) | 新樟坪村、興發(fā)村、桔林村、宋坪村、大培村 | |
大浦鎮(zhèn) | 太平村、青鴉村、清泉村、渡江鋪村、薊江潭村、嶺茶村、新開村 | |
石灣鎮(zhèn) | 荷塘村、楊梅村、甲棗村、興源村、泉水村、上橋村、清景村、佳埗村、坪里村 | |
草市鎮(zhèn) | 江坪村、大對河村、沙港村、福塘村、洣坪村、橫黎村、兩路新村、山田村、油子塘村、大洲村、石旺村、田心村、山塘村、洲西村、馬腦寨村 | |
楊林鎮(zhèn) | 寺門前村、石峽村、小岳洲村、柴埠村、榮豐村、新扶村、四方?jīng)_村、太平寺村、源頭村、聯(lián)西村 | |
楊橋鎮(zhèn) | 鳳凰村、石山村、虎塘村、蛟塘村、荊竹村、南沖村、東煙村、溫泉新村、荷月村、香花新村、上水村、鶴嶺村 | |
高湖鎮(zhèn) | 西村村、才一村、瑤泉村、紅橋村、烏塘村、偉田村、印心村、新興垅村 | |
霞流鎮(zhèn) | 平田村、楊梓村、大泥塘村、宋橋村、黃崎村、洋塘村、大村灣村、大源渡村、洣河村、興垅村、鴻霞村、白楊村、新拜朝村 | |
榮桓鎮(zhèn) | 橫板村、杉山村、泉龍村、南灣村、錫巖村、知塘村 | |
甘溪鎮(zhèn) | 夏浦村、東沖村、石橋村、社背村、中心村、大源塘村、棗園村、石崗村、新東村、新楊村 | |
白蓮鎮(zhèn) | 塘荷村、譚家橋村、小初村、羅家湖村、山花村、鐵坪村、鯉魚村、白石村、馬房村 | |
蓬源鎮(zhèn) | 東方村、廣塘村、蓬源村、云集村、雙溪村、興民村、長沖村、沖排村 | |
三樟鎮(zhèn) | 嶺林村、黃雙村、和平村、義門村、金合村、柴山洲村、塘源村、禮厚村、澎陂港村、塔沖村、前進村、富家村 | |
石灘鄉(xiāng) | 歐塘村、江濱村、新白村、進寶村、長源村、真陂村、真塘村、新建村、荷泉村、大泉村 | |
南灣鄉(xiāng) | 松源村、桃源村、江東村 |
基準地價
表3 衡東縣集體建設(shè)用地級別基準地價
用地類型 | 一級 | 二級 | 三級 | ||||
元/平方米 | 萬元/畝 | 元/平方米 | 萬元/畝 | 元/平方米 | 萬元/畝 | ||
商服用地 | 480 | 32.00 | 355 | 23.67 | 295 | 19.67 | |
宅基地 | 370 | 24.67 | 295 | 19.67 | 258 | 17.20 | |
工礦倉儲用地 | 210 | 14.00 | 185 | 12.33 | 175 | 11.67 | |
公共管理與公共服務(wù)用地 | 公共管理與公共服務(wù)用地Ⅰ | 300 | 20.00 | 250 | 16.67 | 235 | 15.67 |
公共管理與公共服務(wù)用地Ⅱ | 230 | 15.33 | 200 | 13.33 | 185 | 12.33 | |