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關(guān)于《衡東縣政府合同管理辦法》的

起草說(shuō)明

一、《辦法》的起草背景

一是依法行政有要求。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《國(guó)務(wù)院重大決策程序暫行條例》都明確要求政府的重大決策必須經(jīng)合法性審查。

二是工作實(shí)際有需要。近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，我縣各級(jí)各部門(mén)簽訂的政府合同數(shù)量不斷增加。去年，縣審計(jì)部門(mén)對(duì)我縣2012年-2022年近10年的   個(gè)項(xiàng)目的招商引資合同履約情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，在政府合同管理中存在合同訂立不規(guī)范、合同履約管理不到位、合同糾紛處理不及時(shí)、合同檔案文件管理不統(tǒng)一等問(wèn)題。為了進(jìn)一步完善政府合同管理制度，我局在2017年政府出臺(tái)的《衡東縣政府合同管理辦法（暫行）》的基礎(chǔ)上，根據(jù)衡陽(yáng)市人民政府《關(guān)于印發(fā)<衡陽(yáng)市政府合同管理辦法>的通知》等文件要求，參照廣州、南京等地有關(guān)合同管理的制度，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了本辦法。

二、《辦法》的主要法律法規(guī)依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)民法典》；

2、國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》；

3、《湖南省行政程序規(guī)定》；

4、衡陽(yáng)市人民政府《關(guān)于印發(fā)<衡陽(yáng)市政府合同管理辦法>的通知》（衡政發(fā)【2019】11號(hào)）；

5、衡陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<衡陽(yáng)市政府合同管理辦法>的補(bǔ)充通知》（衡政辦函【2022】59號(hào)）。

三、《辦法》的征求意見(jiàn)及采納情況

縣司法局于2023年5月23日下文征求各單位意見(jiàn)，2023年6月1日，第12次縣政府常務(wù)會(huì)議研究討論了上述文件，根據(jù)會(huì)議指示，2023年6月8日縣政府組織召開(kāi)了法治政府建設(shè)相關(guān)文件會(huì)商會(huì)，會(huì)后整理匯總了各單位意見(jiàn)建議，通過(guò)修改完善形成了第二次征求意見(jiàn)稿，并于6月13日—6月15日再次向各單位征求修改意見(jiàn)。

在綜合各單位意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，縣司法局對(duì)《辦法》做了相應(yīng)修改和完善。建議以縣人民政府名義印發(fā)《衡東縣政府合同管理辦法》。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共6章28條，分別為總則、合同磋商和起草、合同審查和簽訂、合同履行和歸檔、法律責(zé)任、附則等。現(xiàn)就修改的內(nèi)容作以下說(shuō)明：

（一）明確政府合同的定義、類(lèi)型和合法性審查制度

1、明確政府合同的定義和類(lèi)型。政府合同的定義沿用修改前的規(guī)定。為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政府合同類(lèi)型中新增了"碳匯開(kāi)發(fā)交易合同、數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議"，將"招商引資合同"單列出來(lái)。

2、明確了政府合同審查部門(mén)的職責(zé)。2017年《辦法》中規(guī)定"以縣政府工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位作為簽約主體的政府合同，涉及標(biāo)的額200萬(wàn)元以上的由縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查，涉及標(biāo)的額200萬(wàn)元以下的由簽約主體的法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查。"隨著機(jī)構(gòu)改革和政府法律顧問(wèn)制度的不斷完善，目前，各部門(mén)基本都內(nèi)設(shè)政策法規(guī)股或聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)（公職律師），初步具備了開(kāi)展進(jìn)行合法性審查工作的條件，此次將以縣政府工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位作為簽約主體的政府合同明確由本單位負(fù)責(zé)合法性審查的法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查。

3、根據(jù)近年出現(xiàn)的重大合同風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)實(shí)際，在簽訂合同的禁止情形增加了"違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人和在合同中約定損害國(guó)家、集體或社會(huì)公共利益的合同"的情況。

（二）規(guī)范合同磋商和起草

1、明確了確定合同承辦部門(mén)的原則。按照"誰(shuí)受益、

誰(shuí)承辦"的原則,確定政府合同的承辦主體。同時(shí)，為了避免合同管理過(guò)程中出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，明確承辦主體自合同項(xiàng)目啟動(dòng)之日起全程參與政府合同的談判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、起草、審查、簽訂、履行、監(jiān)管、檔案管理全過(guò)程。

 2、確定合同磋商和起草過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同涉及的金融、技術(shù)、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全和生態(tài)環(huán)境等等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先分析，必要時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3、為了避免出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的情形，規(guī)定合同承辦部門(mén)不得將合同文本完全交由合同相對(duì)方擬定。同時(shí)，針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、項(xiàng)目建設(shè)等政府合同，在第十一條合同的一般條款中增設(shè)"有效期限"的規(guī)定。

（三）規(guī)范政府合同的審查和簽訂程序

1、為避免政府合同出現(xiàn)體外循環(huán)的情況，在政府合同合法性審查送審材料中增加了對(duì)送審的程序要求。參照規(guī)范性文件審查程序，以縣政府名義簽訂的政府合同，經(jīng)縣政府辦審查后再由司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查。招商引資合同由商務(wù)局統(tǒng)一送審。

2、明確合法性審查的期限。為保證合法性審查質(zhì)量，明確合法性審查7個(gè)工作日的期限規(guī)定。

（四）加強(qiáng)合同履約和檔案管理

1、明確政府合同履約日常報(bào)告和定期報(bào)告制度。合同承辦部門(mén)應(yīng)明確專人，對(duì)合同履約過(guò)程中政府方存在的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、協(xié)調(diào)，提出意見(jiàn)建議；對(duì)合同相對(duì)方在履行合同過(guò)程中全程跟蹤，出現(xiàn)履約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)及時(shí)提醒、約束、催辦和報(bào)告。同時(shí)，合同承辦部門(mén)應(yīng)在每年12月中旬將本年度的合同簽約履行自查報(bào)告報(bào)縣政府進(jìn)行專項(xiàng)審查，審查結(jié)果作為年度考核重要依據(jù)。

2、確立合同履約預(yù)警機(jī)制。《辦法》第20條規(guī)定，合同簽訂后，有所列7種情形之一的，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)履約預(yù)警機(jī)制，及時(shí)主張權(quán)利。依法向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出中止、變更、轉(zhuǎn)讓、解除合同及聲明對(duì)方違約的通知，以書(shū)面形式送達(dá)對(duì)方，并保留證據(jù)。

3、為維護(hù)政府方的合法權(quán)益，新增"糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)縣政府同意，合同承辦部門(mén)不得放棄屬于政府方的合法權(quán)益或增設(shè)政府方義務(wù)"的規(guī)定。

4、政府合同訂立、履行過(guò)程中形成的有關(guān)檔案材料，承辦單位應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時(shí)歸檔。政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自履行期限屆滿后保管10年以上。

（五）嚴(yán)格政府合同管理責(zé)任

《辦法》第24條規(guī)定，政府及其工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員違反本法，有所列9種情形之一的，責(zé)令其限期改正，并視情節(jié)輕重依法追究責(zé)任。