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關(guān)于《衡東縣中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法》的起草說明

衡東縣人民政府辦公室文件

東政辦發(fā)〔2023〕18號

衡東縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《衡東縣中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位、省市駐衡單位：

《衡東縣中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行.

衡東縣人民政府辦公室

                             2023年10月12日

衡東縣中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法

第一章  總 則

第一條 為加強全縣中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理，規(guī)范托管機構(gòu)的經(jīng)營行為，保障學(xué)生人身、財產(chǎn)安全，維護托管機構(gòu)正常經(jīng)營秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強校外托管機構(gòu)管理的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕71號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事中小學(xué)生校外托管服務(wù)以及相關(guān)活動的管理，適用本辦法。

本辦法所稱中小學(xué)生校外托管機構(gòu)（以下簡稱校外托管機構(gòu)），是指公民、法人或其他組織在衡東縣行政區(qū)域內(nèi)開辦并依法登記，受學(xué)生監(jiān)護人委托，為中、小學(xué)生提供非在校時段接送、用餐、休息、臨時看護等校外托管服務(wù)的社會機構(gòu)。學(xué)生家長、親友之間互助提供托管，且托管學(xué)生人數(shù)在5人以下的，不屬本辦法所稱校外托管機構(gòu)范疇。

第三條 校外托管機構(gòu)不得開展學(xué)前教育及其他文化教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，不得開設(shè)全日制班招收中小學(xué)適齡學(xué)生及學(xué)齡前幼兒，不得提供過夜住宿服務(wù)，不得從事與托管活動無關(guān)的其他業(yè)務(wù)。校外托管機構(gòu)提供學(xué)生餐飲服務(wù)的，須按有關(guān)規(guī)定辦理食品經(jīng)營許可證。

第二章　監(jiān)督管理

第四條 校外托管機構(gòu)實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、屬地管理的原則。

第五條 縣政府建立校外托管機構(gòu)管理聯(lián)席會議制度，由市場監(jiān)管部門會同教育、民政、衛(wèi)健、消防、公安、交警、住建、發(fā)改、人社、商務(wù)、應(yīng)急、稅務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門組成，定期召開聯(lián)席會議，每學(xué)期至少組織開展一次校外托管機構(gòu)經(jīng)營服務(wù)和安全隱患排查整治行動。聯(lián)席會議各成員部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行對校外托管機構(gòu)的監(jiān)督和管理職責(zé)。

（一）縣市場監(jiān)督管理局主要負責(zé)牽頭建立共同監(jiān)管、聯(lián)動處置機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強校外托管機構(gòu)日常監(jiān)管，同時負責(zé)辦理營利性的校外托管機構(gòu)的商事登記和食品經(jīng)營許可證，依法開展食品安全、價格行為等職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。

（二）縣教育局主要負責(zé)對全縣校外托管情況進行摸底排查，依托中小學(xué)校監(jiān)管職能，督促指導(dǎo)中小學(xué)校摸清每個參加校外托管機構(gòu)學(xué)生的基本情況，及時掌握參加校外托管學(xué)生的基本信息，并建立相關(guān)臺賬；加強對校外托管機構(gòu)開展有償教育輔導(dǎo)、學(xué)科培訓(xùn)等違規(guī)行為的監(jiān)管；加強托管學(xué)生安全宣傳教育，提醒學(xué)生家長慎重選擇規(guī)范、安全的校外托管機構(gòu)，并及時將所發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險通報學(xué)生家長及相關(guān)職能部門。

（三）縣民政局主要負責(zé)辦理非營利性校外托管機構(gòu)的民辦非企業(yè)單位法人登記并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強校外托管機構(gòu)日常監(jiān)管。

（四）縣衛(wèi)健局主要負責(zé)對校外托管機構(gòu)的傳染病防治和生活飲用水進行監(jiān)督管理。

（五）縣消防救援大隊主要負責(zé)將校外托管機構(gòu)納入監(jiān)督檢查范圍，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對校外托管機構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，并將校外托管機構(gòu)安全管理工作納入安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。督促指導(dǎo)校外托管機構(gòu)完善消防安全設(shè)施，加強對校外托管機構(gòu)從業(yè)人員的消防知識、技能宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)其開展防火安全工作。

（六）縣公安局主要負責(zé)校外托管機構(gòu)及周邊區(qū)域的治安巡查，對校外托管機構(gòu)提供安全技術(shù)防范方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與人員培訓(xùn)，并依申請依法核查和提供其從業(yè)人員的違法犯罪記錄信息，依法協(xié)助做好非法校外托管機構(gòu)取締工作。

（七）縣公安交警大隊主要負責(zé)對從事學(xué)生接送服務(wù)的車輛、駕駛員及接送活動按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《校車安全管理條例》進行監(jiān)督管理。

（八）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責(zé)協(xié)調(diào)校外托管機構(gòu)經(jīng)營場所的建筑工程監(jiān)測和消防設(shè)計審查與消防驗收、備案工作，依法查處違反物業(yè)相關(guān)法律法規(guī)擅自改變建筑結(jié)構(gòu)從事托管經(jīng)營的行為，并負責(zé)協(xié)調(diào)對校外托管機構(gòu)經(jīng)營場所的燃氣設(shè)施使用安全進行檢查、管理和監(jiān)督。

（九）縣發(fā)改局主要負責(zé)校外托管機構(gòu)收費指導(dǎo)。

（十）縣人社、商務(wù)、應(yīng)急、稅務(wù)等其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好校外托管機構(gòu)監(jiān)督管理工作。

第六條 校外托管機構(gòu)實行屬地管理、屬地負責(zé)的管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)校外托管機構(gòu)的日常巡查、綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)建立中小學(xué)生校外托管服務(wù)的協(xié)調(diào)管理機制，并督促指導(dǎo)村委會（社區(qū)）將校外托管機構(gòu)納入安全管理范圍，結(jié)合縣教育局摸底的信息臺賬及校外托管機構(gòu)主動備案的信息，對轄區(qū)內(nèi)的校外托管機構(gòu)逐一進行登記造冊。加強對學(xué)生校外托管機構(gòu)的檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或其他安全隱患的，對職權(quán)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時制止并責(zé)令改正，對職權(quán)范圍外的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)職能部門；對于社會投訴多、安全隱患問題突出的學(xué)生校外托管機構(gòu)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安、消防救援、應(yīng)急、住建等部門開展聯(lián)合整治行動，依法予以查處或責(zé)令關(guān)停。

村委會（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)將校外托管機構(gòu)納入村委會（社區(qū)）安全管理，協(xié)助相關(guān)部門對學(xué)生校外托管機構(gòu)進行安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)及時報告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)各相關(guān)的職能部門處理。

第三章　登記管理

第七條 校外托管機構(gòu)在取得營業(yè)執(zhí)照或民政部門核發(fā)的民辦非企業(yè)單位登記證書后，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件方可開展經(jīng)營活動：

（一）具有與開辦規(guī)模相適應(yīng)的工作人員，主要負責(zé)人具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，從業(yè)人員取得預(yù)防性健康體檢資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的有效合格的健康證；

（二）取得由縣市場監(jiān)督管理局出具的食品經(jīng)營許可證（非自行配餐的除外）；

（三）取得由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具的消防行政許可；

（四）托管機構(gòu)場所符合本辦法要求。

第八條 開辦營利性校外托管機構(gòu)的到縣市場監(jiān)管局申請登記，縣市場監(jiān)管局對申請人提交的申請材料實行形式審查，申請人對其提交材料的真實性、合法性、有效性負責(zé)，并承擔(dān)因隱瞞事實、提供虛假材料等行為引起的法律責(zé)任。開辦非營利性校外托管機構(gòu)的到縣民政局申請登記。受理部門應(yīng)在規(guī)定時間完成審批，對不符合條件的須書面說明理由。法律法規(guī)有修訂或另有規(guī)定的從其規(guī)定。

縣市場監(jiān)管局和縣民政局應(yīng)及時將依法登記的校外托管機構(gòu)名單及其登記信息，在部門信息網(wǎng)站上予以公開，并將開辦校外托管機構(gòu)的名稱、開辦地址等基本信息通報縣教育局。

第九條 校外托管機構(gòu)需變更登記內(nèi)容的，應(yīng)依法到原登記機關(guān)辦理相應(yīng)的變更事項，其中服務(wù)場所發(fā)生變更的，還應(yīng)及時告知縣衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、住建、消防等部門。

第十條 托管機構(gòu)在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在不損害托管學(xué)生利益的前提下完成相關(guān)清算工作。清算期間不得開展與清算無關(guān)的活動，清算公告結(jié)束后到原登記機關(guān)注銷登記。

第四章  場所標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求

第十一條 校外托管機構(gòu)必須遠離污染區(qū)和危險源，禁止在廠房、地下（半地下）室、倉庫、危房、違法或危險建筑內(nèi)開辦校外托管機構(gòu)。校外托管機構(gòu)開辦方或所屬轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動及時負責(zé)依程序申請各類鑒定。

第十二條 校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與其服務(wù)相適應(yīng)的相對獨立的場地和設(shè)施，并必須保證消防安全和監(jiān)護安全，在托管機構(gòu)公共區(qū)域內(nèi)安裝視頻監(jiān)控及一鍵式報警裝置等。

第十三條 校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下基本的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求：

（一）消防設(shè)計要求：校外托管機構(gòu)消防設(shè)計按照國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)公共建筑（兒童活動場所）的要求執(zhí)行。

（二）場所設(shè)置要求：宜設(shè)置在獨立的建筑內(nèi)。當(dāng)設(shè)置在其他建筑內(nèi)時，不應(yīng)設(shè)置在地上4層（含4層）及以上且不應(yīng)設(shè)置在地下1層（含半地下室）及以下，并至少有2個安全出口（含疏散樓梯）獨立設(shè)置。

（三）安全疏散要求：1.各房間的疏散門不少于2個，疏散門不應(yīng)設(shè)置門檻，疏散門的凈寬不應(yīng)小于0.9米，疏散走道的凈寬度不應(yīng)小于1.1米，每張床鋪應(yīng)至少有一邊設(shè)置寬度不小于0.5米的通道；2.不得在窗口、陽臺等部位設(shè)置防盜網(wǎng)或影響滅火救援的障礙物，確需設(shè)置的，應(yīng)在內(nèi)部設(shè)置易于開啟的裝置。

（四）消防設(shè)施設(shè)置要求：1.根據(jù)建筑的規(guī)模和性質(zhì)按國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)置消防設(shè)施。2.消防產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用不合格的消防產(chǎn)品和國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

（五）裝修材料要求：不得使用可燃、易燃材料和有毒材料進行裝修，裝修材料必須使用不燃、難燃材料并符合《建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗收規(guī)范》（GB50354-2005）的要求。

第十四條 申請設(shè)立校外托管機構(gòu)的場所應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

校外托管機構(gòu)場地建筑面積應(yīng)不少于80平方米，且暫托學(xué)生人均面積不得低于3平方米/人；（二）防護欄桿高度不應(yīng)低于1.2米，必須采用防止少年兒童攀登的構(gòu)造，當(dāng)采用垂直桿件做欄桿時，其桿件凈距不應(yīng)大于0.11米。

第五章  從業(yè)人員和日常安全管理

第十五條 設(shè)立校外托管機構(gòu)的公民應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。管理者和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)無違法犯罪記錄，身心健康，無精神疾病、傳染性疾病或其他可能影響中小學(xué)生健康與安全的疾病，并持有縣衛(wèi)健局頒發(fā)的健康證明。中小學(xué)在職教師嚴(yán)禁開辦校外托管機構(gòu)，不得在校外托管機構(gòu)兼職。

第十六條 校外托管機構(gòu)主要負責(zé)人須具備獨立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，并按照托管學(xué)生規(guī)模和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)配備必要的工作人員。校外托管機構(gòu)應(yīng)配備主管人員1名，其他工作人員與學(xué)生應(yīng)按不低于1:20的比例配備。

第十七條 校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照法律法規(guī)、規(guī)章的要求，保障食品衛(wèi)生安全、消防安全和人身安全。

第十八條 校外托管機構(gòu)要與學(xué)生家長（監(jiān)護人）簽訂托管服務(wù)協(xié)議書，明確托管期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、退費與爭議解決辦法，以及雙方協(xié)商一致的其他條款。應(yīng)合理確定托管收費標(biāo)準(zhǔn)并在服務(wù)場所顯目位置公示，不得收取公示之外的任何費用，且不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

第十九條 校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下安全保障義務(wù)：

（一）根據(jù)托管服務(wù)協(xié)議的約定保障學(xué)生的途中安全；

（二）學(xué)生未按時到達校外托管機構(gòu)的，應(yīng)及時通知學(xué)生監(jiān)護人和學(xué)生所在學(xué)校，并積極尋找，必要時向公安機關(guān)報案；

（三）學(xué)生在托管時間內(nèi)必須始終有工作人員看管；

（四）出現(xiàn)突發(fā)事件時，應(yīng)立即保護、救助學(xué)生，并及時通知學(xué)生監(jiān)護人和學(xué)生所在學(xué)校；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全保障義務(wù)。

第二十條 校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下管理義務(wù)：

（一）保證托管環(huán)境、生活用品的衛(wèi)生符合有關(guān)要求，預(yù)防傳染病；

（二）從業(yè)人員必須取得健康合格證明，并每年進行健康檢查；

（三）保證食品安全衛(wèi)生，預(yù)防食物中毒；

（四）餐飲器具消毒保潔設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求，實行分餐制；配餐應(yīng)符合國家規(guī)定的中小學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，每周制定食譜并在就餐場所公示；建立食品留樣制度，配備食品留樣的專用容器和專用設(shè)備；

（五）不得制售冷葷涼菜及其他容易導(dǎo)致食品安全事故的食品；自行配餐的，應(yīng)當(dāng)從正規(guī)渠道采購食品及其原料，做好采購臺賬記錄并保留半年；不自行配餐的，應(yīng)當(dāng)與取得食品經(jīng)營許可證的餐飲企業(yè)簽定配餐協(xié)議，為學(xué)生提供安全衛(wèi)生的飲食；

（六）一人一床，床與床之間有一定間距，不得設(shè)置通鋪；男女不混居；洗滌用具、床上用品每人一套，有標(biāo)識、不混用，并做到每日清潔、定期消毒，做好記錄；

（七）場內(nèi)設(shè)紫外線消毒燈，每日對室內(nèi)空氣、物品、玩具等進行紫外線消毒，做好消毒記錄；

（八）學(xué)生休息場所必須安裝機械通風(fēng)設(shè)施或換氣裝置；

（九）在托管服務(wù)期間，做到全程有人看護監(jiān)督，防范學(xué)生打斗、欺凌等侵害事件發(fā)生，防止工作人員侵害、體罰學(xué)生，確保學(xué)生身心健康和安全，同時引導(dǎo)學(xué)生遵守公共秩序，避免干擾所在區(qū)域其他居民正常生活；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十一條 校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行傳染病防控義務(wù)。發(fā)生疑似食物中毒、傳染病或其他突發(fā)衛(wèi)生事件時，校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采取措施，控制事態(tài)擴大，并立即向?qū)俚厥袌霰O(jiān)督、衛(wèi)生、教育部門報告，同時通知學(xué)生監(jiān)護人及其所在學(xué)校。

第二十二條 校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)封閉管理，安裝監(jiān)控設(shè)備，配備保安或門衛(wèi)值勤人員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，有效預(yù)防和避免暴力事件，保護被托管學(xué)生安全。

第二十三條 校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在符合消防安全要求的場所，按規(guī)定配備消防設(shè)施，明確消防安全管理人，履行消防安全職責(zé)，遵守消防法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，加強消防安全管理。校外托管機構(gòu)的消防安全責(zé)任人和消防安全管理人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全培訓(xùn)。校外托管機構(gòu)的主要負責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，依法履行消防安全管理義務(wù)。

第二十四條 校外托管機構(gòu)可以配備校車。配備校車的校外托管機構(gòu)和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強校車的安全維護，定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識，保障學(xué)生乘坐校車安全。

校外托管機構(gòu)提供接送義務(wù)教育學(xué)生往返于學(xué)校與校外托管機構(gòu)、校外托管機構(gòu)學(xué)生家庭之間的服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《校車安全管理條例》（國務(wù)院令第617號）有關(guān)規(guī)定；校外托管機構(gòu)或者校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得校車使用許可。

提供校車服務(wù)的費用，由校外托管機構(gòu)與學(xué)生監(jiān)護人遵循法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，自行協(xié)商確定。

第二十五條 校外托管機構(gòu)要對托管學(xué)生登記造冊，并主動將托管學(xué)生名冊及對應(yīng)的接送人員身份證明、聯(lián)系方式等資料送學(xué)生監(jiān)護人、學(xué)生就讀的學(xué)校及所在社區(qū)居委會或村委會。保障學(xué)生托管期間接送安全，晚托后確保學(xué)生由學(xué)生監(jiān)護人或其指定人員接走。

第二十六條 校外托管機構(gòu)在委托協(xié)議履行期限內(nèi)停止托管服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日告知托管學(xué)生及其監(jiān)護人和學(xué)生所在學(xué)校，退還委托協(xié)議剩余期限的托管費用并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同時向登記機關(guān)和教育行政部門報告，說明停止托管服務(wù)理由以及退還托管費用等情況。

第六章  法律責(zé)任

第二十七條 未取得營業(yè)執(zhí)照或偽造營業(yè)執(zhí)照從事校外托管機構(gòu)經(jīng)營活動的，由縣市場監(jiān)管局依法予以查處。校外托管機構(gòu)經(jīng)營過程不符合食品安全要求的，或生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，由縣市場監(jiān)管局等部門依法予以查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 學(xué)校自行設(shè)立校外托管機構(gòu)、學(xué)校在職教師及其他工作人員開辦校外托管機構(gòu)或在校外托管機構(gòu)兼職領(lǐng)取薪酬、學(xué)校與校外托管機構(gòu)違規(guī)合作謀利、校外托管機構(gòu)開展課外輔導(dǎo)服務(wù)活動等行為，由縣教育局依法予以查處。

第二十九條 校外托管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情未報告的，或經(jīng)營場所違反衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定的，由縣衛(wèi)健局依照《中華人民共和國傳染病防治法》或《公共場所管理條例》等法律法規(guī)處理。

第三十條 校外托管機構(gòu)經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的，由消防部門依法予以查處。

第三十一條 中小學(xué)生校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年按照有關(guān)規(guī)定進行年度檢查或年度報告。

第三十二條 各有關(guān)職能部門工作人員在校外托管機構(gòu)監(jiān)管工作中玩忽職守、徇私舞弊，或未依照本辦法履行職責(zé)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第七章  附 則

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

抄送：縣委各部門，縣人武部，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院

                                                                                               衡東縣人民政府辦公室      

                                                                                          2023年10月12日印發(fā)